Статтею 44 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) визначено, що за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України. В даному випадку мова буде йти про Кодекс України про адміністративні правопорушення (надалі – КУпАП).
Кожен замовник знає, що статтю 164-14 КУпАП передбачено види порушень, які тягнуть накладення штрафів на службових (посадових), уповноважених осіб, а також керівників замовника. Строків накладення адміністративних стягнень визначені статтею 38 КУпАП.
Стаття 164-14 КУпАП містить шість частин, в яких визначені види правопорушень, за вчинення яких може бути накладено адміністративне стягнення. При цьому, ДАСУ не лише складає протоколи про вчинення адміністративних правопорушень за всіма частинами, а й у деяких випадках розглядає такі справи самостійно. Тож, далі ми детально розглянемо, за що ДАСУ може оштрафувати порушника самостійно, без звернення до суду.
За якими частинами статті 164-14 КУпАП аудитори накладатимуть адміністративні стягнення самостійно?
Для того, аби відповісти на це питання, варто звернутися до статті 234-1 КУпАП. В даній статті визначено, що органи державного фінансового контролю розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов’язані з порушенням законодавства з фінансових питань (стаття 164-2), порушенням порядку припинення юридичної особи (частини третя – шоста статті 166-6), порушенням законодавства про закупівлі (частини перша і друга статті 164-14).
Від імені органів державного фінансового контролю розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право: керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, його заступники, а також інші уповноважені керівником посадові особи цього органу.
Тож, з наведеного вбачається, що ДАСУ має повноваження самостійно штрафувати порушників за вчинені ними порушення законодавства про публічні закупівлі, що наведені у частинах першій та другій статті 164-14 КУпАП.
Які це порушення?
В частинах першій та другій статті 164-14 КУпАП визначено вичерпний перелік випадків, за які передбачено адміністративне стягнення, а саме:
- порушення порядку визначення предмета закупівлі;
- несвоєчасне надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації;
- тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону;
- розмір забезпечення тендерної пропозиції, встановлений у тендерній документації, перевищує межі, визначені законом;
- неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі;
- ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом;
- порушення строків розгляду тендерної пропозиції.
Який розмір штрафу передбачено за вчинення таких правопорушень?
За змістом статті 164-14 КУпАП, вчинення наведених вище порушень тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі 1700 гривень. При цьому, за повторно вчинені такі ж порушення особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню, тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі 3400 гривень.
Таким чином, якщо під час проведення моніторингу/перевірки/ревізії закупівлі замовника ДАСУ виявить порушення, зазначені у частинах першій та другій статті 164-14 КУпАП, ДАСУ матиме право самостійно притягнути порушника до відповідальності, склавши на нього постанову у справі про адміністративне правопорушення .
Якщо ж ДАСУ виявить у діях замовника ознаки порушень, наведені у частинах третій-шостій статті 164-14 КУпАП, така справа передається ДАСУ на вирішення до суду. І лише суд може прийняти рішення, чи дійсно дане порушення мало місце і, якщо так, яку санкцію буде застосовано до порушника.
Що ж стосується строків притягнення порушника до адміністративної відповідальності у сфері публічних закупівель – усе про них ви можете почитати у матеріалі за темою: «Строки притягнення до адміністративної відповідальності в публічних закупівлях».
