У своєму попередньому матеріалі за темою «Прострочені документи у складі тендерної пропозиції учасника: дії замовника» ми, на основі практики АМКУ та ДАСУ, зазначали, що подання учасником у складі своєї тендерної пропозиції документа, строк дії якого закінчився, має розцінюватися замовником як ненадання відповідного документа. При цьому не має значення, чи містила тендерна документація окрему вимогу про те, що документ має бути чинним на дату його подання — така вимога вважається очевидною.
Далі, залежно від характеру відповідного документа, замовник приймає рішення, чи є така невідповідність підставою для відхилення тендерної пропозиції, чи учаснику може бути надано 24 години для її усунення в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.
У цьому матеріалі ми розглянемо практику ДАСУ щодо випадків, коли учасник у складі своєї тендерної пропозиції подає прострочений сертифікат ISO.
Очевидно, що такий прострочений документ має бути розцінений замовником як відсутній. Однак виникає питання: чи може замовник надати учаснику можливість виправити невідповідність, якщо йдеться саме про відсутній чинний сертифікат ISO? Ми неодноразово чули від замовників запитання на кшталт: чи належать сертифікати ISO до документів технічної частини та чи правомірно надавати учаснику можливість виправляти недоліки саме в таких документах.
Відповідь на це питання ми розглянемо через аналіз результатів моніторингу закупівель, проведеного Держаудитслужбою.
Моніторинг UA-M-2023-12-04-000071в процедурі UA-2023-11-21-016536-a
Згідно додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі» до тендерної документації на підтвердження відповідності товару (персональних комп’ютерів) вимогам до предмету закупівлі Учасник повинен надати копію наступних сертифікатів:
- Сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2018;
- Сертифікату на систему екологічного керування ДСТУ ISO 14001:2015.
Разом з тим, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «К» містяться вищезазначені сертифікати строк дії яких закінчився 12.11.2023.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «К» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією наступного змісту:
«Учасником у складі тендерної пропозиції надано: сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2018 дійсний до 12.11.2023р., сертифікату на систему екологічного керування ДСТУ ISO 14001:2015 дійсний до 12.11.2023р.
Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2018 дійсний протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій та сертифікату на систему екологічного керування ДСТУ ISO 14001:2015 дійсний протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.».
Слід зазначити, що згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «К» документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а саме: відсутність сертифікатів відповідності на товар (персональні комп’ютери), не є невідповідністю у розумінні Особливостей та не підлягає виправленню протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, та є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «К», відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Натомість, всупереч вимогам пункту 43 Особливостей Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей без наявних підстав.
Таким чином, в порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовником неправомірно розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ТОВ «К» щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Висновок: Подання учасником простроченого сертифіката ISO слід розцінювати як відсутність чинного документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що не підлягає виправленню у межах 24 годин за пунктом 43 Особливостей і є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Щоб швидко знайти релевантні висновки ДАСУ або рішення АМКУ щодо аналогічної ситуації, рекомендую скористатися Clarity App.
