Зміна обсягів предмета договору в межах закупівлі за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей

Всі закупівельники добре знають, що для застосування виняткового випадку можливості укладення прямого договору за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей необхідно дотримуватися певних вимог. Однією з таких вимог є заборона змінювати кількісні характеристики предмета закупівлі.

Фактично, якщо відкриті торги було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції, замовник, керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, може задовольнити свою потребу в товарах, роботах чи послугах шляхом укладення прямого договору. При цьому слід дотримуватися таких умов:

• не змінювати предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики;
• не змінювати вимоги до постачальника;
• сума договору не повинна перевищувати очікувану вартість, зазначену в оголошенні про відкриті торги.

Довідково: Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Проте, як свідчить практика, іноді замовники помилково вважають, що заборона змінювати кількісні характеристики предмета закупівлі працює лише в один бік – що не можна зменшувати обсяги. Однак це правило стосується як зменшення, так і збільшення обсягів.

Розглянемо ситуацію:

Моніторинг UA-M-2024-06-18-000079 в закупівлі UA-2024-06-10-012068-a 

В ході моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, стосовно наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями.

Замовником у наданій відповіді на вищевказаний запит (оприлюднено в електронній системі закупівель 27.06.2024), зокрема, зазначено, що замовником було оголошено відкриті торги (з особливостями) за ідентифікатором UA-2024-05-15-005452-a, які через неподання жодної тендерної пропозиції 24.05.2024 було автоматично відмінено, відповідно до пункту 51 Особливостей.

Також у поясненні вказано, що з врахуванням зазначеного замовник прийняв рішення щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.

Разом і з тим, моніторингом встановлено, що замовником оголошено процедуру закупівлі за ID: UA-2024-05-15-005452-a щодо придбання щебню фракційного масою 900 тонн вартістю 500 000,00 грн, які було відмінено через відсутність пропозицій.

Водночас, відповідно до умов договору від 05.06.2024 №06/24, укладеного замовником з ПрАТ «С» на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, обсяг (кількість) товару склала 1 000 тонн. При цьому, сума договору лишилась незмінною.

З врахуванням вищенаведеного, замовником здійснено досліджувану закупівлю UA-2024-06-10-012068-a товару в у ПрАТ «С» за договором від 05.06.2024 №06/24 з порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, яким визначено, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Аналіз ситуації

Замовник, на перший погляд, діяв у вигідний спосіб: придбав більшу кількість товару за ті самі кошти. Однак це є порушенням підпункту 6 пункту 13 Особливостей, який прямо забороняє змінювати кількісні характеристики предмета закупівлі.

У даному випадку:

• у тендерній документації було вказано обсяг – 900 тонн щебеню;
• замовник придбав 1 000 тонн, змінивши кількісну характеристику товару;
• навіть якщо сума договору залишилася незмінною, це є прямим порушенням законодавства.

Що повинен був зробити замовник?

Якщо постачальник запропонував щебінь за ціною, нижчою за ту, що була визначена у тендерній документації, замовнику слід було укласти договір на постачання 900 тонн за зниженою ціною. Збільшувати обсяг закупівлі замовник не мав права.