Спокуса здійснити закупівлю за прямим договором, без використання ЕСЗ, виникає у кожного закупівельника. Декому це вдається зробити обґрунтовано, але так «щастить» далеко не всім. Сьогодні ми розглянемо моніторинг, в якому замовник не зміг довести правомірність своїх дій перед аудиторами.
Отже, моніторинг UA-M-2024-07-15-000070 в закупівлі UA-2024-05-23-002005-a.
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів Дизельне паливо (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти) аудитори висунули до замовника вимогу надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. ДАСУ звернулися до замовника за поясненням з метою отримання інформації щодо надання обґрунтованого пояснення та документального підтвердження щодо нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Замовник повідомив, що обґрунтуванням застосування підстави для здійснення закупівлі застосовано підпункт 4 пункту 13 Особливостей у зв’язку з нагальною потребою, що підтверджена розпорядженням начальника Циркунівської сільської військової адміністрації Сікаленко М.В. «Про обовʼязкову евакуацію населення на територіях Циркунівської громади Харківського району» від 10.05.2024 №01-05/760/1.
Нагадаємо, сама закупівля була здійснена 23.05.2024 року, тоді як розпорядження про евакуацію прийнято 10.05.2024 року. Прості підрахунки строків показують, що замовник мав час для проведення відкритих торгів.
Саме на цей момент вказують замовнику і аудитори:
…За умови проведення відкритих торгів, відповідно до пункту 34 Особливостей, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Частиною десять статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/ пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Згідно абзацу 3 пункту 49 Особливостей, з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Тобто, термін для здійснення закупівлі за результатами проведення відкритих торгів складає від 13 календарних днів.
Крім того, аудитори вказують на те, що умовами пункту 5.1 Договору передбачено термін поставки товару до 31.12.2024 року, тобто умови договору не підтверджують виникнення негайної потреби в придбанні матеріалів, а передбачають тривалу та поступову протягом року поставку матеріалів.
Таким чином, Замовником документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів. Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог пунктів 3, 10 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
Однак, в цій закупівлі замовнику «пощастило». На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.07.2024, щодо надання інформації та її документального підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору, Замовником 22.07.2024 надано видаткову накладну, платіжну інструкцію та виписку з рахунку на підтвердження факту виконання договору в повному обсязі та Додаткову угоду №1 від 08.07.2024 до Договору, згідно якої договір діє з моменту підписання до 08.07.2024.
Фактично замовник встиг виконати договір в повному обсязі, цей факт врахували аудитори, і цей договір уникнув визнання його нікчемним. Крім того, замовник врахував зауваження аудиторів і виправив строки поставки з тим, щоб вони відповідали обґрунтуванню наявності нагальної потреби.
Висновки:
- Закупівля за прямим договором за нагальною потребою має бути обґрунтована, нагальність потреби має бути документально підтверджена;
- Задоволення нагальної потреби (фактична поставка товару, виконання робіт чи надання послуг) повинно відбуватися в найкоротші строки від моменту укладання договору, а сам договір має бути укладений в найкоротші строки після виникнення нагальної потреби;
- За нагальною потребою має бути придбаний такий обсяг предмета закупівлі, який є достатнім для задоволення саме нагальної потреби (а не, наприклад, на рік наперед).
Вдалих Вам закупівель!
Більше у нашому блозі:
Що робити з електронним підписом під час звільнення?
Чи можна оголосити тендер без ПДВ, а прямий договір укласти з ПДВ
Чи є порушенням ненакладення підпису на інформацію в електронній системі закупівель?
