За результатами аналізу питання дотримання порядку визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Предметом даної закупівлі (ID: UA-2024-09-18-013163-a) є товари – продукти харчування та сушені продукти різні. Замовник визначив предмет даної закупівлі товарів за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 15890000-3: «Продукти харчування та сушені продукти різні».
Відповідно до технічної специфікації, що є Додатком 1 тендерної документації, замовником передбачено закупити в межах даного предмета наступні товари:
- крупа гречана;
- рис;
- цукор фасований;
- борошно;
- макарони;
- вермішель;
- олія;
- консерва рибна;
- консерва м’ясна (свинина);
- паштет м’ясний;
- печиво до чаю;
- печиво з фруктовою начинкою;
- кава розчинна;
- шоколад;
- згущене молоко;
- кукурудза консервована;
- пакети з ручками.
Так, згідно з положеннями Єдиного закупівельного словника перелічені товари відповідають наступним кодам ДК:
| Олія соняшникова | ДК 021:2015:15420000-8 – «Рафіновані олії та жири» | 15421000-5 – «Рафіновані олії» |
| Цукор (фасований) | ДК 021:2015:15830000-5 – «Цукор і супутня продукція» | 15831200-4 – «Цукор білий» |
| Макарони | ДК 021:2015: 15850000-1 – «Макаронні вироби» | |
| Рис фасований | ДК 021:2015:15610000-7 – «Продукція борошномельно-круп’яної промисловості» | 15614000-5 – «Рис оброблений» |
| Гречка | ДК 021:2015:15610000-7 – «Продукція борошномельно-круп’яної промисловості» | |
| Консерва м’ясна (свинина) | ДК 021:2015:15130000-8 – «М’ясопродукти», 15131000-5 – «М’ясні пресерви та вироби» | |
| Згущене молоко | ДК 021:2015: 15510000-6 – «Молоко та вершки» | 15511600-9 – «Згущене молоко» |
| Борошно | ДК 021:2015: 15610000-7 – «Продукція борошномельно-круп’яної промисловості» | 15612100-2 – «Борошно пшеничне» |
| Вермішель | ДК 021:2015: 15850000-1 – «Макаронні вироби» | |
| Консервна риба | ДК 021:2015: 15240000-2 – «Рибні консерви та інші рибні страви і пресерви» | |
| Паштет м’ясний | ДК 021:2015: 15130000-8 – «М’ясопродукти» | |
| Печиво | ДК 021:2015:15820000-2 – «Сухарі та печиво; пресерви з хлібобулочних і кондитерських виробів» | |
| Кава розчинна | ДК 021:2015:15860000-4 – «Кава, чай та супутня продукція» | 15861000-1 – «Кава» |
| Шоколад | ДК 021:2015:15840000-8 – «Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби» | 15842100-3 – «Шоколад» |
| Консервована кукурудза | ДК 021:2015: 15330000-0 – «Оброблені фрукти та овочі» | 15331470-2 – «Цукрова кукурудза» |
| Пакети з ручками | ДК 021:2015: 18930000-7 – «Мішки та пакети» |
Враховуючи викладене, замовником в межах єдиної процедури закупівлі проводиться закупівля різних предметів за різними кодами ДК Єдиного закупівельного словника, чим в свою чергу не дотримано вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку № 708, пункту 15 Особливостей № 1178.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу першого пункту 11-2 Особливостей № 1178 у разі, коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2 (в перелік Додатку 2 включені продукти, які придбаває замовник: олія, цукор, макарони, рис, гречка, борошно), вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (далі – Порядок № 822), з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
У зв’язку із встановленим вище порушенням замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин невірного визначення предмета закупівлі та включення до предмета закупівлі продуктів харчування, які віднесені до Додатку 2 до Особливостей № 1178, закупівля яких здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку № 822.
У відповідь Замовник надав пояснення наступного змісту: «Під терміном «продуктовий набір» варто розуміти набір, який включає в себе декілька різних груп продуктів харчування одночасно, наприклад: крупи, макаронні вироби, олія, цукор, тощо. Так як продуктовий набір є товаром, при визначенні предмета закупівлі Замовник керується пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок №708), а саме: предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Аналізуючи Єдиний закупівельний словник, під час здійснення закупівлі продуктових наборів, доцільно визначити предмет закупівлі із врахуванням коду ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні (із зазначенням в оголошенні про закупівлю більш детального коду ДК 021:2015: 15897300-5 Продуктові набори за Єдиним закупівельним словником, керуючись вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі)… У додатку 2 Особливостей, відповідно і у електронному каталозі, відсутня більшість продуктів харчування, що закуповуються замовником, наприклад у додатку 2 відсутня (консерва рибна, консерва м’ясна, паштет м’ясний, печиво, кава, шоколад, згущене молоко, кукурудза консервована). Таким чином, предмет закупівлі не зазначений у переліку згідно додатку 2 Особливостей, крім того, згідно п. 10 ст. 3 Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону. Враховуючи зазначене, прийнято рішення провести закупівлю шляхом використання відкритих торгів за кодом ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні (із зазначенням в оголошенні про закупівлю більш детального коду ДК 021:2015: 15897300-5 Продуктові набори за Єдиним закупівельним словником».
Надане в ході моніторингу пояснення замовника з приводу невірного визначення предмета закупівлі не спростовує зазначеного вище порушення, оскільки визначення замовником предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15897300-5 «Продуктові набори» не відповідає тим товарам (продуктам харчування), які замовник придбаває в межах даної закупівлі. Так, згідно з даними Єдиного закупівельного словника код ДК 021:2015: 15897300-5 «Продуктові набори» відноситься до категорії 15897000-2 – «Консерви та пайки», які за своєю специфікою не є аналогічними (тотожними, еквівалентними) продуктам харчування, які придбаваються Замовником в межах даної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що закупівля продуктів харчування через електронний каталог відповідно до вимог Особливостей № 1178 є обов’язком замовника, якщо товар входить згідно з пунктом 11-2 до Додатку 2 до Особливостей та очікувана вартість таких товарів дорівнює або перевищує 100 тис. гривень.
Тобто, при закупівлі товарів від 100 тис. грн з переліку Додатку 2 до Особливостей замовник обов’язково використовує електронний каталог, а інші продукти харчування, яких немає у додатку, може закупити шляхом проведення відкритих торгів або так само скористатися електронним каталогом.
#продуктові набори #продукти харчування #продуктовий набір
