У сучасних умовах воєнного стану держава запровадила спрощені механізми публічних закупівель, що дозволяють оперативніше забезпечувати потреби замовників. Одним з таких полегшень є можливість укладання прямих договорів без проведення відкритих торгів. Цей виняток, передбачений пунктом 13 Особливостей, і, зокрема стосується закупівель товарів і послуг у підприємств або організацій, що засновані громадською організацією осіб з інвалідністю та отримали дозвіл на право користування пільгами з оподаткування відповідно до законодавства.
Що дозволяє пункт 13 Особливостей?
Пункт 13 встановлює, що в умовах воєнного стану та протягом 90 днів після його припинення замовники мають право укладати прямі договори на придбання товарів і послуг вартістю від 100 до 200 тисяч гривень без використання електронної системи (без відкритих торгів чи каталогу). Але це дозволяється лише у випадку, якщо постачальником виступає підприємство або організація, засноване громадською організацією осіб з інвалідністю, і яка має відповідний дозвіл на користування податковими пільгами.
Таким чином, для застосування цієї підстави мають бути виконані три умови:
- Предмет закупівлі — товари або послуги.
- Вартість предмету закупівлі — у межах від 100 тис. грн до 200 тис. грн.
- Постачальник — юридична особа, заснована громадською організацією (ГО) осіб з інвалідністю, що має дозвіл на право користування пільгами з оподаткування відповідно до законодавства.
Юридичний статус підприємств або організації, заснованих ГО осіб з інвалідністю
Основи функціонування таких підприємств викладені в Законі України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні». Закон надає особам з інвалідністю рівні права з іншими громадянами, а громадським організаціям, які їх представляють, — право здійснювати підприємницьку діяльність через створення власних підприємств.
Такі юридичні особи можуть здійснювати господарську діяльність, а також мають право на податкові преференції за умови відповідності визначеним критеріям. Проте для цього вони повинні отримати спеціальний дозвіл на користування пільгами з оподаткування. Дозвіл видається на обмежений період — квартал, півріччя, три квартали або рік центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту осіб з інвалідністю, ветеранів війни (стаття 14-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні»).
В свою чергу, відповідно до Постанови КМУ від 8 серпня 2007 р. № 1010 «Про затвердження Порядку надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських організацій осіб з інвалідністю», дозвіл на право користування пільгами з оподаткування підприємствам та організаціям, які засновані громадськими організаціями осіб з інвалідністю надається Національною соціальною сервісною службою України або обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань соціального захисту населення.
Що дає дозвіл на податкові пільги?
Податковий кодекс України передбачає низку пільг для таких підприємств:
1. Звільнення від податку на прибуток (п. 142.1 ст. 142 ПКУ), якщо:
- не менше 50% штатних працівників мають інвалідність;
- фонд їхньої оплати праці — протягом звітного періоду становить не менше 25% від суми загальних витрат на оплату праці.
2. Звільнення від ПДВ (п. 197.6 ст. 197 ПКУ) для товарів і послуг, які безпосередньо виготовляються підприємствами та організаціями, які засновані громадськими об’єднаннями осіб з інвалідністю, де кількість осіб з інвалідністю, які мають у таких організаціях основне місце роботи, становить протягом попереднього звітного періоду не менш як 50 відсотків середньооблікової кількості штатних працівників, і за умови, що фонд оплати праці таких осіб з інвалідністю становить протягом звітного періоду не менш як 25 відсотків суми загальних витрат з оплати праці, що належать до складу витрат згідно з правилами оподаткування податком на прибуток підприємств.
3. Звільнення від податку на майно (пп. 282.1.2 п. 282.1 ст. 282 ПКУ) за аналогічними критеріями.
Таким чином, наявність такого дозволу не лише підтверджує соціальну значущість підприємства, але й є юридичною передумовою для спрощеного способу укладення договорів у публічних закупівлях.
Особливості під час дії воєнного стану
Постанова КМУ “Деякі питання користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських об’єднань осіб з інвалідністю в умовах воєнного стану на території України” від 19.03.2022 № 323 передбачає, що в період дії воєнного стану в Україні надання дозволів на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських об’єднань осіб з інвалідністю здійснюється з урахуванням таких особливостей:
1) дозволи на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських об’єднань осіб з інвалідністю, строк дії яких закінчився в період дії воєнного стану в Україні, продовжуються на період його дії та протягом двох календарних кварталів після його припинення або скасування;
2) положення Порядку надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2007 р. № 1010, на період дії воєнного стану на території України та протягом двох календарних кварталів після його припинення або скасування не застосовуються, крім випадків надання дозволів на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських об’єднань осіб з інвалідністю, які раніше не зверталися за такими дозволами, та для підприємств та організацій громадських об’єднань осіб з інвалідністю, яким необхідно отримати зазначені дозволи на періоди, що слідують за двома календарними кварталами після припинення або скасування воєнного стану в Україні.
На що звернути увагу замовнику
Перед укладенням договору замовник повинен переконатися у:
- наявності відповідного дозволу в потенційного постачальника;
- дотриманні вартості предмету закупівлі (від 100 до 200 тис. грн);
- відповідності предмета закупівлі (товари або послуги, що не є підакцизними (п. 142.1 ст. 142 ПКУ)).
Крім того, обґрунтування застосування виключення за пунктом 13 Особливостей має бути належно задокументовано: разом зі звітом про укладений договір потрібно оприлюднити в Prozorro договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту, в тому числі і підтвердження правового статусу контрагента.
Висновки
Спрощений механізм закупівель у підприємства або організації, що засновані громадською організацією осіб з інвалідністю, — це не лише законодавчий виняток, а й соціально відповідальна практика. Вона дає змогу не лише швидко закривати потреби замовників у критичних умовах, а й підтримувати вразливі категорії населення, забезпечуючи їм роботу та можливості розвитку.
Правильне застосування цієї норми — це баланс між дотриманням законодавства, ефективністю витрат і соціальною справедливістю.
Читайте більше в нашому блозі:
Порушення під час розгляду тендерної пропозиції — ненадання можливості на усунення невідповідностей
Вимога щодо власного обладнання: чи відповідає вона ліцензійним умовам?
Суд визнав правопорушення малозначним: УО не оштрафували за помилку в закупівлі
Розбіжність в інформації, розміщеній замовником в оголошенні та ТД: позиція ДАСУ
#публічні закупівлі #воєнний стан #Закупівлі без тендеру #соціальний захист #особи з інвалідністю #громадські організації #пільги з оподаткування #податкові пільги
