Пальне – популярний предмет закупівлі. В той же час закупівлі пального провести досить непросто: тут і кваліфікаційні критерії до учасників важливі, і технічні вимоги до цього товару, і умови постачання теж мають принципове значення.
Сьогодні ми покажемо Вам практику закупівлі пального для автомобілів у вигляді талонів. Цей кейс покаже замовникам деякі практичні аспекти щодо здійснення закупівель – встановлення вимог до предмета закупівлі та форми його відпуску. Отже, починаємо.
Аудитори провели моніторинг, під час якого встановили порушення у вигляді невідхилення тендерної пропозиції одного з учасників. Замовник з аудиторами не погодився і оскаржив висновок до суду. Суд першої інстанції позов замовника задовольнив, проте аудитори подали апеляційну скаргу.
ДАСУ в апеляційній скарзі вказує, що ненадання ТОВ як учасником закупівлі зразків талонів на бензин А-92, дизельне паливо та газ скраплений номіналом 20 літрів, попри надання відповідних зразків талонів єдиного бренду номіналом 10 літрів є невідповідністю умовам Технічної специфікації, що повинно було мати наслідком відхилення позивачем відповідної тендерної пропозиції.
Розповімо про аргументи ДАСУ детальніше.
ДАСУ було складено висновок, в якому зокрема було зазначено, що відповідно до пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» учасник повинен надати лист з заповненою Таблицею 1, де зазначено номінали талонів на запропонований товар.
Учасник надав лист (файл «11 Технічна специфікація (2).pdf» з заповненою таблицею 1. В таблиці зазначено, номінали талонів 10 літрів та 20 літрів на Бензин А-92, Дизельне паливо та Газ скраплений.
Також, пунктом 4.2 Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що Талони, які учасник планує надати, повинні бути єдиного бренду, та забезпечити право на відпуск палива на всіх АЗС, запропонованих учасником.
У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати скановані копії/завірені копії лицьової та зворотної сторони талонів на пальне (єдиного бренду), що пропонуються учасником та обслуговуються у мережі АЗС/АЗК.
На зазначену вимогу, учасник надав файл «04 Довідка зразки талонів (4).pdf», де надав довідку про надання талонів. Довідка містить копії зразків талонів, що пропонуються учасником номіналом тільки 10 л.
Таким чином, в складі тендерної пропозиції Учасника не надано сканованих копій завірені копії лицьової та зворотної сторони талонів на Бензин А-92, Дизельне паливо та Газ скраплений (єдиного бренду) номіналом 20 літрів. Тобто, учасником надано лише на 1 вид номіналів талонів, що не відповідає вимогам пункту 4.2 Додатку 3 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації.
Також, учасником ТОВ надано скановані копії зворотної сторони трьох різних талонів номіналом 10 літрів на Бензин А-92, Дизельне паливо та Газ скраплений. Але вони мають однаковий штрих код № 3102000247526 на зворотній стороні.
Тобто, учасником надана зворотна сторона талону лише на 1 вид найменування предмету закупівлі, що не відповідає вимогам пункту 4.2 Додатку 3 до тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ не відповідала умовам технічної специфікації та підлягала відхиленню абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Тепер розглянемо позицію суду апеляційної інстанції з цього питання.
Надаючи оцінку твердженням ДАСУ, суд зауважує, що відповідно до п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», технічна специфікація до предмета закупівлі – встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Тобто, аналізуючи зміст наведеної норми, слід дійти висновку, що технічна специфікація стосується саме товару чи послуг, які закуповуються.
Таким чином, слід звернути увагу, що предметом закупівлі в даній справі був бензин А-92, дизельне паливо, газ скраплений, проте не талони на пальне, які виступають засобом відпустку палива. Додатком 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (Технічна специфікація) було визначено кількісні, якісні характеристики саме бензину А-92, дизельного палива, газу скрапленого, жодних зауважень щодо невідповідності яких вимогам Технічної специфікації у закупівлі відповідачем не зазначалося.
Що стосується згаданих талонів на пальне, то відповідно п. 4.1. Технічної специфікації, відпуск товару здійснюється на автозаправних станціях (АЗС) у межах України з використанням талонів у кількості, яка необхідна замовнику. Номінал талонів на відпуск товару повинен бути не більше 30 л.
Згідно з п. 4.2. Технічної специфікації, талони, які учасник планує надати, повинні бути єдиного бренду, та забезпечити право на відпуск палива на всіх АЗС, запропонованих учасником. У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати скановані копії /завірені копії лицьової та зворотної сторони талонів на пальне (єдиного бренду), що пропонуються учасником та обслуговуються у мережі АЗС/АЗК.
Як вбачається із вказаних вище вимог, вони встановлюють такі головні критерії до талонів, які пропонує учасник:
1) номінал талону не більше 30 л.;
2) єдиний бренд на талонах;
3) талони мають забезпечувати право на відпуск палива на всіх АЗС, запропонованих учасником;
і саме для підтвердження вказаних критеріїв і вимагається надання зразків талонів.
При цьому надання зразків талонів, обумовлене необхідністю формування у замовника загального розуміння та уявлення, як виглядатимуть талони від такого учасника, тобто, до учасника закупівлі встановлюється вимога надати скановані копії/ завірені копії лицьової та зворотної сторони талонів на пальне з яких буде видно, що їх номінал не перевищує 30 л. та вони є талонами єдиного бренду.
Разом з тим, жодним пунктом Технічної специфікації не було встановлено обов`язку з надання зразків талонів всіх можливих номіналів в межах одного виду пального, в тому числі із різними штрих кодами.
Вказане свідчить, що учасник повинен надавати тільки зразки різних талонів, тобто талонів, які візуально відрізняються один від одного (мають суттєві відмінності), наприклад: 1) талони на різні види палива: бензин, газ скраплений, дизельне паливо, тощо; 2) талон які мають різні: форму, розмір, колір, тощо.; 3) тощо
З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необґрунтованості доводів ДАСУ про невідповідність тендерної пропозиції технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Висновок: замовникам варто виважено підходити до питання формування технічних вимог до пального як товару, зокрема врахувати, що предметом закупівлі є пальне як товар, а талони (картки тощо) виступають лише способом (формою обліку) цього товару. Відповідно, ненадання зразків талонів буде підпадати під усунення невідповідностей згідно з пунктом 43 Особливостей.
Читате більше у нашому блозі:
Робота уповноваженої особи за сумісництвом: правові аспекти та особливості
