Трактори виявилися досить поширеним предметом закупівель. Тільки за 2023 рік було оголошено 2777 закупівель, з яких 2617 проводилися через відкриті торги з Особливостями. Проте, під час аналізу таких закупівель було виявлено, що більшість з них здійснюється з порушенням, а конкретніше – порушенням порядку визначення предмету закупівлі.
Так, пунктом 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). В цьому ж пункті зазначено, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
В свою чергу, у пункті 4 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, що затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року № 708 (надалі – Порядок) зазначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
На перший погляд, все здається простим та зрозумілим. Проте, чому саме при закупівлі такого товару, як трактор, замовники найчастіше порушують правила? Все досить просто – Єдиний закупівельний словник не надає замовникам можливості виконати вищевказану вимогу, та визначити такий предмет закупівлі за показниками четвертої цифри. У цій групі кодів ДК просто не передбачено четвертої цифри. Таким чином, замовник, обираючи відповідний код ДК в Єдиному закупівельному словнику для закупівлі трактора, знайде лише код за показниками третьої цифри – 16700000-2 – Трактори.
А далі замовники діляться на групи: перші купують трактор з кодом 16700000-2 – Трактори, аргументуючи це тим, що відповідний код предмету закупівлі в Єдиному закупівельному словнику є, а те, що він має лише три цифри, не є проблемою замовника. Друга група – замовники, які, купуючи необхідний трактор, обирають інший наявний код з Єдиного закупівельного словника, який хоч якось наближений до тракторів. Наприклад, код 34140000-0 – Великовантажні мототранспортні засоби. Є ще третя група замовників, які при визначенні такого предмету закупівлі, як трактор, дотримуючись рекомендацій Мінекономіки, обирають код 99999999-9 – Не відображене в інших розділах, оскільки в листі Мінекономіки від 03 вересня 2020 року № 3304-04-53972-06 «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель» визначено, що у разі, якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного Порядку коду, в електронній системі закупівель технічно реалізована можливість обрання замовником показника «99999999-9 — Не відображене в інших розділах».
Як бачимо, проблема для замовників дійсно є. Але щоб зрозуміти, як дійсно правильно визначити предмет закупівлі для тракторів, слід звернутися до практики аудиторів з цього питання. Що, власне, ми і зробили.
Моніторинг UA-M-2023-10-30-000060 в закупівлі за номером UA-2023-10-13-006711-a
За результатами питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час визначення предмета закупівлі установлено наступне.
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, предмет закупівлі, зокрема, товару визначається у відповідності до пункту 34 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII та за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (зі змінами, далі – Єдиний закупівельний словник). Проте, в порушення пункту 3 розділу І Порядку № 708, замовником визначено предмет закупівлі товару (мінітрактор) за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника – ДК 021-2015: 16700000-2 — Трактори.
Отже, замовник у річному плані закупівель на 2023 рік, оприлюдненому в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2023-10-13-002899-c, та в інформації про предмет закупівлі, оприлюдненій в електронній системі закупівель за ID: UA-2023-10-13-006711-a, зазначив код ДК 021-2015: 16700000-2 — Трактори, чим не дотримався вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708.
Моніторинг UA-M-2023-12-11-000026 в закупівлі за номером UA-2023-11-07-016679-a
Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та пункту 4.1. розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовником визначено предмет закупівлі Трактор Solis105 4 WD або еквівалент, код 34140000-0 за ДК 021:2015 «Великовантажні мототранспортні засоби».
Разом з цим, відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 предмет закупівлі «Трактори» передбачений кодом ДК 021:2015 16700000-2.
В поясненні Замовника, які надані через електронну систему закупівель від 22.12.2023 зазначено, що відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», діючим кодом для позиції «Трактори» є – 16700000-2, який містить лише показник третьої цифри основного словника (відмінний від нуля), при цьому згідно Класифікатора показник четвертої цифри за цим кодом – не передбачений, та що третьою цифрою визначити предмет закупівлі «Трактори» неможливо, оскільки предмет закупівлі товарів визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
При цьому, відповідно до листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №3304-04/53972-06 від 03.09.2020 надано узагальнену відповідь рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель, а саме у разі якщо цифра «0» стоїть четвертою цифрою у коді, то значущими є перші три цифри, які означають показник третьої цифри — групу, а не клас. Отже, якщо четвертою цифрою в коді є цифра «0», в такому випадку клас у коді відсутній. У разі якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного Порядку коду, у електронній системі закупівель технічно реалізована можливість обрання замовником показника “99999999-9 – Не визначено”.
Таким чином, Замовник при визначенні предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби» не дотримався вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708.
Як бачимо, представники Держаудитслужби вважають порушенням дії замовника в частині закупівлі трактора за кодом 16700000-2 – Трактори, не приймаючи до уваги аргументи замовника, що відповідний код предмету закупівлі в Єдиному закупівельному словнику наявний лише за показниками третьої цифри.
У той же час, ДАСУ посилається на позицію Мінекономіки, викладену у листі від 07.02.2017 № 3302-06/3816-06 «Щодо порядку визначення предмета закупівлі», де передбачено, що у разі, якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду, у замовника є можливість обрати код «99999999-9». При цьому, важливо розуміти, що код 99999999-9 може бути обраний замовником лише тоді, коли іншого коду просто не існує.
Позиція аудиторів щодо придбання тракторів за схожим, наближеним чи подібним кодом, також є очевидною – вони вважають це порушенням, обґрунтовуючи тим, що в Єдиному закупівельному словнику передбачено конкретний код для предмету закупівлі «Трактори» – ДК 021:2015 16700000-2. З наведеного можна зробити висновок, що у випадку, коли неможливо визначити предмет закупівлі згідно з Порядком через відсутність відповідного коду в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника, замовнику, для уникнення порушення Порядку визначення предмета закупівлі, варто обрати код ДК 021:2015 «99999999-9 – Не відображене в інших розділах».
Щоб швидко знайти релевантні висновки ДАСУ або рішення АМКУ щодо аналогічної ситуації, рекомендую скористатися Clarity App.
