На нашому сайті вже є подібний матеріал, присвячений питанню оприлюднення тендерної документації одним файлом чи декількома, зокрема з публікацією додатків окремо. Цей матеріал вийшов у 2023 році, проте з того часу відбулися певні зміни. Тож у цьому матеріалі ми розповімо про те, як саме замовник має оприлюднювати тендерну документацію під час оголошення відкритих торгів в електронній системі закупівель: одним файлом (ТД + усі додатки до неї) чи окремими файлами (окремо загальна частина ТД та окремо кожен із її додатків).
Так, у Наказі Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі — Наказ № 680) було визначено, що Примірна тендерна документація повинна містити, зокрема, додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Варто додати, що така вимога щодо публікації тендерної документації окремими файлами містилась виключно в Наказі № 680. Ні в Законі України «Про публічні закупівлі», ні в Особливостях, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, подібних вимог ви не знайдете.
Проте це не заважало аудиторам встановлювати порушення, якщо тендерну документацію замовник оприлюднював одним файлом із усіма додатками до неї.
Як приклад:
- Моніторинг: UA-M-2023-04-05-000061 у закупівлі: UA-2023-03-13-012494-a
- Моніторинг: UA-M-2020-09-18-000011 у закупівлі: UA-2020-07-23-002039-a
Більше того, така позиція ДАСУ знайшла підтримку й у судових рішеннях. Так, Верховним Судом у справі № 560/5976/20 від 12 жовтня 2022 року було прийнято рішення, що Наказ № 680 встановлював імперативну норму щодо обов’язку всіх замовників завантажувати до електронної системи закупівель додатки до тендерної документації окремими файлами.
Як наслідок, подібної позиції почали дотримуватись суди при розгляді справ у подібних правовідносинах. Так, у справі № 120/7003/22 Вінницький окружний адміністративний суд в рішенні від 23 березня 2023 року також посилається на вищевказане рішення Верховного Суду.
Однак, як ви могли помітити, описуючи усе вищевикладене, ми вживаємо минулий час. А все тому, що Наказ Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» втратив чинність 06.12.2024 року.
На зміну йому прийшов новий Наказ Мінекономіки від 06 грудня 2024 року № 27593 «Про затвердження примірної тендерної документації». І в цьому наказі жодної згадки про те, як замовник має оприлюднювати тендерну документацію (одним файлом чи окремими) — не передбачено.
Для порівняння наведемо два відповідні абзаци з обох наказів.
|
Положення Наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 (втратив чинність) |
Положення Наказу Мінекономіки від 06.12.2024 № 27593 (чинний) |
| Примірна тендерна документація містить:обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі “1” зазначається нумерація, у графі “2” – перелік складових тендерної документації, у графі “3” – вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону;інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель;додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. | Ця Примірна тендерна документація має рекомендаційний характер та може застосовуватись як зразок для замовників.У ній зазначається інформація, визначена статтею 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, з урахуванням особливостей закупівель на період дії воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення. Інформація оформлюється у вигляді таблиці, що складається із трьох граф, та подається замовником разом з додатками, посилання на які містяться в тексті цієї Примірної тендерної документації. |
Різниця — очевидна. Як уже зазначалось вище, вимога щодо публікації тендерної документації та додатків до неї окремими файлами містилась виключно в Наказі № 680. Ні в Законі України «Про публічні закупівлі», ні в Особливостях (постанова КМУ №1178), такої вимоги немає.
Враховуючи, що чинний станом на сьогодні Наказ Мінекономіки від 06.12.2024 № 27593 «Про затвердження примірної тендерної документації» не містить жодної вказівки щодо способу оприлюднення тендерної документації (одним файлом чи окремими), можемо зробити висновок: Замовник має право самостійно вирішувати, як йому зручніше оприлюднювати тендерну документацію: одним файлом чи окремими.
Щоб швидко знайти релевантні висновки ДАСУ або рішення АМКУ щодо аналогічної ситуації, рекомендую скористатися Clarity App.
#публічні закупівлі #тендерна документація #Prozorro #держзакупівлі #тендер 2025 #Наказ 27593 #моніторинг ДАСУ #судова практика #юридичний аналіз #зміни вз аконодавстві
