Нерідко під час здійснення закупівель товарів через електронний каталог Prozorro Market замовники зіштовхуються з недобросовісними постачальниками. І часто замовники задаються питанням: чи існує механізм дій, аби приборкати таких учасників? Тож саме про такий механізм ми й поговоримо в цьому матеріалі. Ми розберемося, чи може замовник поскаржитися на постачальника, що саме може бути оскаржено в діях постачальника, куди направляти такі звернення, чим це регламентовано, скільки часу доведеться чекати на результат та що буде з таким постачальником.
Спершу слід сказати, що так званого “чорного списку” не існує. Подання скарги на постачальника жодним чином не гарантує, що ви більше ніколи не зустрінетесь із ним у закупівлях. Проте подання скарги дійсно дає замовнику надію, що це допоможе хоч якось вплинути на такого постачальника.
Чи може замовник поскаржитися на постачальника та що можна оскаржити?
Так, механізм оскарження дій недобросовісних постачальників, які продають свій товар в Prozorro Market, дійсно існує. Проте скаржитися замовник може не на все, що його не влаштовує в постачальнику, а лише на непідписання постачальником договору на умовах, зазначених замовником у запиті пропозицій постачальників.
Це регламентовано Постановою КМУ від 14 вересня 2020 р. № 822
«Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу» (надалі – Порядок).
Так, у пункті 49 Порядку визначено, що у разі непідписання постачальником договору на умовах, зазначених замовником у запиті пропозицій постачальників, замовник може подати звернення з інформацією про таке порушення через електронну систему закупівель до адміністратора.
Тобто, якщо постачальник бере участь у закупівлі, пропонує свій товар, а в результаті відмовляється укласти договір на тих умовах, що були визначені проєктом договору, такі його дії можна оскаржити.
Насправді, такі ситуації — не рідкість у запиті пропозицій постачальників. Спершу постачальник бере участь у закупівлі, стає переможцем, а потім починає диктувати умови, на яких він готовий укласти договір. При цьому ще на етапі подання своєї пропозиції він мав можливість ознайомитися з проєктом договору та вирішити, чи готовий він працювати із замовником на таких умовах. Проте часто все відбувається навпаки: спершу приходимо на закупівлю, а далі диктуємо свої правила, забуваючи про те, що замовник навіть якщо б і хотів, не може змінити проєкт договору після того, як закупівля вже відбулася — адже це прямо заборонено Порядком.
«Умови договору не можуть відрізнятися від умов, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, зокрема у проєкті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, та/або пропозиції переможця відбору, крім випадку зменшення ціни договору без зміни обсягу.»
Куди направляти такі звернення?
Отже, якщо постачальник відмовляється підписувати договір на умовах, зазначених замовником у запиті пропозицій постачальників, замовник може подати скаргу на такі дії постачальника. Куди саме — розберемо далі.
Як уже зазначалося вище, такі скарги подаються до адміністратора. Адміністратор електронного каталогу — це централізована закупівельна організація, що визначається Кабінетом Міністрів України та забезпечує формування і супроводження електронного каталогу в системі Prozorro на підставі укладеного договору з адміністратором електронної системи закупівель.
Разом із тим, адміністраторів є декілька. В електронному каталозі Prozorro Market наразі діють три адміністратори, кожен із яких відповідає за свою частину каталогу:
- ДП “Медичні закупівлі України” — адмініструє електронний каталог у частині товарів медичного призначення.
- ДУ “Професійні закупівлі” — адмініструє електронний каталог у частині товарів широкого вжитку.
- Філія “Централізована закупівельна організація” ДП “Українські спеціальні системи” — адмініструє каталог у частині комп’ютерного обладнання, програмного забезпечення тощо.
Як подати скаргу?
Скаргу можна подати трьома способами:
- Через сайт адміністратора;
- Через особистий кабінет на майданчику в електронній системі закупівель;
- За посиланням: Google-форма
Насправді, яким би шляхом ви не скористались, усі вони ведуть до однієї й тієї ж Google-форми, посилання на яку наведене вище.
У формі слід вказати свої контактні дані, описати суть порушення, а також обрати організацію, до якої ви бажаєте направити скаргу. Важливо розуміти: якщо, наприклад, ви купували фармацевтичну продукцію чи медичні вироби, і саме в такій закупівлі учасник порушив правила, то скаргу слід подавати до ДП “Медичні закупівлі України”. Якщо скарга надійде до адміністратора, який не адмініструє відповідну частину каталогу, її просто не буде розглянуто.
А що далі?
Після надходження звернення адміністратор розглядає його протягом 10 робочих днів з моменту отримання.
Адміністратор під час розгляду звернення має право запитувати додаткову інформацію та документи у замовника і постачальника.
За результатами розгляду адміністратор ухвалює рішення про наявність чи відсутність порушення.
Про результати розгляду звернення адміністратор повідомляє замовника та постачальника через електронну систему закупівель.
У разі наявності у постачальника трьох випадків порушень протягом одного календарного місяця або п’яти випадків протягом трьох календарних місяців, можливість подавати пропозиції на запити замовників блокується на 90 календарних днів з дня оприлюднення відповідного рішення.
Після закінчення цього строку можливість подавати пропозиції поновлюється автоматично.
Це якраз і свідчить про те, що попрощатися з недобросовісним постачальником назавжди не вийде. Якщо факт порушення буде доведено, максимум, що загрожує учаснику — тимчасове блокування на три місяці, після чого він знову зможе брати участь у закупівлях. А далі — або зробить висновки, або все повториться знову.
Як бачимо, скарга на постачальника в Prozorro Market — це дієвий інструмент для замовників, який дозволяє реагувати на порушення умов закупівлі, зокрема — відмову підписувати договір на визначених умовах. Хоча механізм не гарантує остаточного усунення недобросовісного постачальника, він дає можливість вплинути на його поведінку через тимчасове блокування та сприяє підвищенню відповідальності учасників у системі.
#Prozorro Market #прозорро маркет #скарга на постачальника Prozorro Market #оскарження постачальника Prozorro Market #недобросовісний постачальник Prozorro Market #відмова підписати договір Prozorro Market #запит пропозицій постачальників #електронний каталог Prozorro #постанова 822 Prozorro Market #порядок формування електронного каталогу #адміністратор Prozorro Market #ДУ Професійні закупівлі #Медичні закупівлі України Prozorro Market #Українські спеціальні системи ЦЗО #блокування постачальника Prozorro Market #скарга в Prozorro Market #як поскаржитися на постачальника Prozorro Market #договір Prozorro Market #відмова від укладення договору #закупівля через електронний каталог #закупівля через Prozorro Market #постачальник не підписує договір #електронний каталог закупівлі #звернення до адміністратора Prozorro Market #закупівлі через електронний каталог #порушення постачальника Prozorro Market #правила Prozorro Market #порядок використання електронного каталогу #блокування учасника Prozorro Market #оскарження дій постачальника Prozorro Market
