Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, є однією зі складових тендерної документації замовника. При цьому вираз «не більше» у тендерній пропозиції, як і подібні формулювання («не менше», «не нижче», «не вище»), часто використовується для опису характеристик товару, що може впливати на правильність оформлення пропозиції та її відповідність вимогам замовника.
Наприклад, закуповуючи вершкове масло, замовник у технічних вимогах може встановити допустимий діапазон жирності даного продукту, скажімо, від 72,5% до 82%. Таким чином, замовник розширює коло виробників даного продукту, а отже, і потенційних учасників, які братимуть участь у цій закупівлі.
Однак, чи може учасник під час подання тендерної пропозиції на підтвердження технічних характеристик запропонованого товару відходити від конкретики, зазначаючи вирази «не більше», «не менше», «не нижче», «не вище» і так далі? Відповідь на це питання ми знайдемо в аналізі практики моніторингу закупівель Держаудитслужбою, а також практики АМКУ. Крім того, розберемося, як має діяти замовник, якщо учасник чітко не підтвердив технічні, якісні чи кількісні характеристики предмета закупівлі.
Моніторинг UA-M-2024-01-31-000027 в закупівлі UA-2023-12-20-010651-a
У пункті 4 розділу «Вимоги щодо якості товару» Додатку №2 до тендерної документації замовник встановив вимогу щодо залишкового терміну придатності товару на момент постачання: згідно з технічними даними виробника, але не менше ніж 90% загального терміну його зберігання, визначеного виробником для даної продукції. Учасник процедури закупівлі повинен надати гарантійний лист на підтвердження цієї вимоги.
Водночас моніторингом встановлено, що учасником ФОП «К» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 20.12.2023 №2/1, в якому учасник гарантує замовнику, що залишковий термін придатності товару на момент постачання буде згідно з технічними даними виробника, але не менше ніж 80% загального терміну його зберігання, визначеного виробником для даної продукції, що не відповідає вимогам пункту 4 розділу «Вимоги щодо якості товару» Додатку №2 до тендерної документації.
При цьому в поясненнях замовника вказано, що технічні та якісні характеристики товару повинні відповідати санітарно-гігієнічним нормам, вимогам до якості продуктів, які використовуються для харчування пацієнтів (у тому числі дітей). Також зазначено, що дану невідповідність віднесено до формальних (несуттєвих) помилок, які пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на її зміст, а саме до технічних помилок та описок. Замовник зазначив, що закуповує м’ясо заморожене, термін зберігання якого при -18°С -25°С становить від 4 до 18 місяців залежно від температури, і що дана описка ніяк не впливає на якість продукції.
В свою чергу аудитор звертає увагу замовника на те, що у Додатку №2 до тендерної документації зазначено, що якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає Технічній специфікації тендерної документації, то така тендерна пропозиція буде відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. Таким чином, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «К», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 03.01.2024 №18.
Моніторинг UA-M-2023-03-28-000035 в закупівлі UA-2023-02-08-004769-a
Моніторингом встановлено, що посвідчення про якість манних круп не відповідає опису та характеристиці товару згідно з Додатком 4 «Інформація про необхідні технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації, а саме – в посвідченні про якість зазначено крупність:
- прохід через шовкове сито №23 – не більше 8%;
- прохід через шовкове сито №38 – не більше 2%.
Хоча в додатку 4 «Інформація про необхідні технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі» зазначено крупність манних круп:
- прохід через шовкове сито №23 – не більше 5%;
- прохід через шовкове сито №38 – не більше 1%.
Отже, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовником не було відхилено пропозицію ФОП «Б» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Моніторинг UA-M-2023-10-16-000038 в закупівлі UA-2023-08-28-010899-a
Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція ПП «А» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Зокрема, в пункті 4 Технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації) наведені основні технічні характеристики до котла опалювального твердопаливного 125 кВт, що є предметом закупівлі. Споживання електроенергії передбачається на рівні не більше 230 Вт.
ПП «А» у складі тендерної пропозиції надало «Керівництво з експлуатації на «Котел опалювальний твердопаливний Pellets (125-250) (зі сталевим теплообмінником та автоматичною подачею палива)», що пропонується до постачання. У таблиці 3.1 «Основні технічні характеристики» Керівництва для котлів потужністю 125 кВт показник параметру «Споживання електроенергії, не більше» становить 315 Вт.
У поясненнях, наданих 02.11.2023 через електронну систему закупівель, замовник зазначив, що «пропозиція учасника не суперечить характеристикам Керівництва з експлуатації заводу виробника, оскільки показник параметру «Споживання електроенергії, не більше 230 Вт» знаходиться в дозволеному діапазоні».
Водночас, як зазначено вище, для котлів потужністю 125 кВт показник споживання електроенергії становить до 315 Вт, тобто перевищує на 85 Вт максимальне значення, встановлене замовником в технічній специфікації.
Також у вищенаведених поясненнях замовник зазначив, що «реальні показники поставленого котла будуть у межах 200-240 Вт». Разом з цим, в тендерній пропозиції ПП «А» відсутні документи, які б підтверджували, що котел, запропонований ним для постачання, буде споживати не більше 230 Вт.
Враховуючи вищенаведене, котел опалювальний твердопаливний Рellets (125-250) (зі сталевим теплообмінником та автоматичною подачею палива), що пропонується до постачання цим учасником, не відповідає вимогам технічної специфікації, встановленим Замовником в тендерній документації.
Отже, замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «А» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнавши його переможцем торгів та оприлюднивши повідомлення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Моніторинг UA-M-2024-04-19-000023 в закупівлі UA-2024-02-02-005340-a
Моніторингом встановлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «С» надано технічні паспорти на товар, які не відповідають технічним (робочим) характеристикам товару, визначеним вимогами Додатку № 4 до тендерної документації замовника. Невідповідність полягає у наступному:
|
Найменування товару |
Що вимагав замовник |
Що надав учасник |
| Насосний агрегат NSCS 65-250/550. | Допустима температура перекачуваного середовища не нижче +85С. | Допустима температура перекачуваного середовища не нижче +80/-25С. |
| частота обертів не більше 2900 обр./хв. | частота обертів не більше 2980 обр./хв. | |
| Необхідний квитанційний запас станції в робочій точці (NPSH) не більше 6,57 м. | Необхідний квитанційний запас станції в робочій точці (NPSH) не більше 6,6 м. | |
| Насосний агрегат NSCS 65-200/450. | Допустима температура перекачуваного середовища не нижче +85С. | Допустима температура перекачуваного середовища не нижче +80/-25С. |
Повинен забезпечуватись в робочій частині стійкий діапазон характеристик:
|
Забезпечує в робочій частині стійкий діапазон характеристик:
|
|
| Частота обертів не більше 2900 обр./хв. | Частота обертів не більше 2976 обр./хв. | |
| Потужність в робочій точці (P2(sad) – не більше 41,5 кВт. | Потужність в робочій точці (P2(sad) – не більше 42,8 кВт. | |
| Необхідний квитанційний запас станції в робочій точці (NPSH) не більше 5,42 м. | Необхідний квитанційний запас станції в робочій точці (NPSH) не більше 5,5 м. | |
| Насосний агрегат LNEE 40-160/55/P25 VCS7. | Повинен забезпечуватись в робочій частині стійкий діапазон характеристик:
|
Забезпечує в робочій частині стійкий діапазон характеристик:
|
| Квитанційний запас станції в робочій точці (NPSH) не більше 3.6 м. | Квитанційний запас станції в робочій точці (NPSH) не більше 3.7 м. |
Отже, ТОВ «С» надав технічні паспорти на товар, які не відповідають технічним (робочим) характеристикам товару, визначеним у Додатку № 4 до тендерної документації замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «С», натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав Договір закупівлі товару від 26.02.2024 № 87-24 на суму 1 764 492,00 гривень.
З наведеної практики Держаудитслужби вбачається, що при поданні тендерної пропозиції учасник не може відступати від конкретики, вказуючи вирази «не більше», «не менше», «не нижче», «не вище» і т. д. для підтвердження технічних характеристик запропонованого товару. Складаючи тендерну пропозицію, учасник повинен чітко вказати всі технічні та якісні характеристики свого товару.
Пропозиція учасника, яка не містить чітких технічних характеристик запропонованого товару, має бути відхилена замовником. Це стосується навіть тих випадків, коли характеристики товару, запропоновані в пропозиції, не суперечать вимогам замовника та знаходяться в дозволеному діапазоні.
Аналогічну думку з цього питання висловлює і Антимонопольний комітет України (АМКУ). Пропонуємо вашій увазі рішення постійної адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг щодо порушень законодавства у сфері публічних закупівель №7292-р/пк-пз від 12.12.2022 у закупівлі UA-2022-11-15-011230-a.
Додаток 1 до ТД замовника містив інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, зокрема:
- Тип сканера: 2D Imager;
- Ємність акумулятору: не менше 2000 мА/г;
- Автономний час роботи: не менше 30 000 сканувань.
В свою чергу, Додаток 2 тендерної документації замовника також містив форму «Тендерна пропозиція», в якій учасник мав заповнити технічні, якісні та кількісні характеристики свого запропонованого товару.
У складі пропозиції скаржника міститься, зокрема, форма «Тендерна пропозиція», де зазначена наступна інформація:
- Ємність акумулятору: не менше 2200 мА/г;
- Автономний час роботи: не менше 40 000 сканувань.
У зв’язку із тим, що учасник у формі «Тендерна пропозиція» не зазначив конкретні характеристики (показники) запропонованого товару, пропозиція такого учасника була відхилена без надання учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності.
Скаржник з таким рішенням замовника не погоджується та подає скаргу до АМКУ.
Позиція АМКУ: У ході розгляду зазначеного питання встановлено, що у вищезазначеній формі «Тендерна пропозиція» відсутня інформація про конкретні характеристики (показники) запропонованого товару, зокрема, ємність акумулятору та автономний час роботи. Враховуючи наведене, пропозиція скаржника була правомірно відхилена замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.
#технічні характеристики тендерна пропозиція #не більше не менше тендерна пропозиція #конкретні характеристики товару закупівля #відхилення тендерної пропозиції через невідповідність #технічна специфікація публічні закупівлі #невідповідність технічним вимогам тендеру #моніторинг дасу технічна специфікація #помилки в тендерній пропозиції учасника #формальна помилка тендерна пропозиція #не більше у технічних характеристиках #не менше у тендерній пропозиції #практика амку публічні закупівлі #рішення амку технічні характеристики товару #відхилення пропозиції за пунктом 44 особливостей #підтвердження технічних характеристик товару #тендерна документація технічні вимоги #характеристики товару у тендерній пропозиції #невідповідність технічній специфікації #документи на підтвердження характеристик товару #тендерна пропозиція не відповідає вимогам #особливості 1178 відхилення пропозиції #моніторинг закупівель дасу #технічний паспорт товару закупівля #залишковий термін придатності товару закупівля #як заповнювати технічну пропозицію #конкретні показники товару тендер #помилки учасників у закупівлях #оскарження відхилення тендерної пропозиції #вимоги до технічної специфікації #учасник не підтвердив характеристики товару
