До нас досить часто надходять звернення від уповноважених осіб, які завершили трудові відносини з замовником, однак занепокоєні можливими наслідками дій, вчинених у межах їх повноважень під час роботи уповноваженою особою. Зокрема, поширеним є питання: чи може бути накладено адміністративне стягнення за порушення законодавства у сфері публічних закупівель, якщо особа на момент розгляду справи вже звільнена з посади?
З метою роз’яснення правової позиції щодо відповідальності колишніх уповноважених осіб за допущені порушення, надаємо юридичний аналіз відповідних норм чинного законодавства.
Загальні засади адміністративної відповідальності у сфері публічних закупівель
Адміністративна відповідальність за порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель встановлена статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі — КУпАП).
Серед найбільш типових порушень, які можуть спричинити накладення штрафу, є:
- порушення порядку визначення предмета закупівлі;
- тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону;
- неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі;
- ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Важливо зазначити, що суб’єктом адміністративної відповідальності є фізична особа, зокрема уповноважена особа, відповідальна за здійснення закупівель.
Строки притягнення до адміністративної відповідальності
Згідно з частинами 1 та 2 статті 164-14 КУпАП:
Адміністративне стягнення може бути накладене не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а у випадку триваючого правопорушення — не пізніш як через два місяці з дня його виявлення.
Разом із цим, частини 3 та 4 цієї ж статті передбачають спеціальні строки для деяких порушень:
Штраф може бути накладено протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше ніж через два роки з дня його вчинення.
Довідково: Верховна Рада України 12.02.2025 р. прийняла Закон України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за використання публічних коштів посадовими особами розпорядниками та одержувачами коштів державного та місцевих бюджетів, підприємств державного та комунального сектора економіки» № 4240-IX від 12.02.2025.
Це закон було опубліковано 14.03.2025, і він набирає чинності через три місяці, тобто 14.06.2025.
У статті 38 КУпАП, яка регулює питання строків накладення адміністративного стягнення, з’явилася нова частина наступного змісту:
Адміністративне стягнення за вчинення правопорушень, передбачених частинами третьою – шостою статті 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом одного року з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Таким чином, змінами збільшено строк притягнення до адміністративної відповідальності вдвічі. Згідно зі змінами, від моменту складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення до моменту винесення рішення судом по справі може пройти не більше року.
Таким чином, закон передбачає можливість застосування адміністративного стягнення протягом тривалого часу після самого факту правопорушення.
Вплив факту звільнення на вирішення питання щодо притягнення до відповідальності
Законодавство України не пов’язує можливість притягнення до адміністративної відповідальності із наявністю чинних трудових відносин між порушником та замовником. Фізична особа, яка вчинила порушення під час виконання службових обов’язків, несе персональну відповідальність у межах строків, установлених КУпАП.
Таким чином:
- Звільнення з посади не звільняє особу від відповідальності, якщо порушення було вчинено в період виконання нею службових повноважень;
- У разі виявлення порушення контролюючими органами в межах визначених строків, штраф може бути накладено на фізичну особу незалежно від її нинішнього статусу.
Висновки
- Адміністративна відповідальність за порушення у сфері публічних закупівель може наставати незалежно від того, чи особа продовжує працювати в замовника.
- Умовою накладення штрафу є дотримання строків притягнення до відповідальності, передбачених статтею 38 КУпАП.
- Фізична особа несе відповідальність за власні дії, допущені в період здійснення службових обов’язків, навіть якщо з моменту їх вчинення минув певний час і трудові відносини припинено.
- З метою мінімізації ризиків, рекомендовано забезпечити належну передачу документації при зміні уповноважених осіб, а також фіксувати наявні порушення або невідповідності під час звільнення посадових осіб.
#адміністративна відповідальність #КУпАП #уповноважена особа #штрафи #відповідальність після звільнення #аудит закупівель #юридичні консультації #правопорушення
