1. ПИТАННЯ: Допоможіть, будь-ласка, нам треба купити папір для друку. Річна потреба в такій закупівлі становить 360 тис. грн., але гроші в нас будуть з’являтися поквартально по 90 тис. Можна, зробити у першому кварталі закупівлю на 90 тис. прямим договором, а вже у 2, 3 та 4 кварталі провести відкриті торги?
ВІДПОВІДЬ: Пунктом 10 Особливостей визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та / або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених особливостями.
Водночас, згідно пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). В свою чергу, пунктом 14 Особливостей визначено, що закупівля відповідно до цих Особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Відповідно до статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі – річний план). Враховуючи вищевикладене, вбачається, що при виборі способу здійснення закупівлі замовник має враховувати всю свою річну потребу в такому предметі закупівлі. З самого питання вбачається, що річна потреба замовника в папері становить 360 тис. грн., отже, здійснюючи закупівлю частинами, по 90 тис. грн. кожну, замовник повинен щоразу застосовувати процедуру відкритих торгів або використовувати електронний каталог шляхом запиту ціни пропозицій..
2. ПИТАННЯ: Доброго дня! Підкажіть, будь-ласка, чи вважатиметься порушенням, якщо учасник в складі своєї пропозиції надав паспорт без титульної сторінки?
ВІДПОВІДЬ: Аналізуючи практику АМКУ та ДАСУ вбачається, що АМКУ та ДАСУ на однакові ситуації дивляться по-різному. Наприклад, розглядаючи скаргу в процедурі закупівлі № UA-2021-04-08-002163-a, Колегія АМКУ у відсутності певних сторінок в паспорті учасника не бачить порушень, якщо дані про учасника все одно можна ідентифікувати. У ДАСУ ж більш радикальний підхід – просили копію паспорту – має бути наданий документ в повному обсязі (з висновком можна ознайомитися у закупівлі № UA-2021-11-24-015285-a). Отже, для замовника важливо встановлювати в своїй тендерній документації вимоги чітко та зрозуміло, щоб мінімізувати підстави для їх оскарження. Наприклад, вимогу щодо надання учасником копії паспорта в тендерній документації викласти так:
«Учасник у складі пропозиції надає скановану копію з оригіналу паспорта уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів пропозиції та/або договору (а саме – сторінки 1–6 та місце проживання) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, або копію обох сторін паспорта громадянина України у формі ID картки, у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі ID картки, що містить безконтактний електронний носій.»
3. ПИТАННЯ: Підкажіть, будь-ласка! На сьогоднішній день, на скільки відсотків маємо право на підвищення ціни на товар? Наприклад, мариновані помідори, огірки, продукти харчування…
ВІДПОВІДЬ: Підпунктом 2 пункту 19 Особливостей визначено, що замовник має право змінювати істотні умови договору про закупівлю, у випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Як вбачається з наведеної норми, про межі коливання, звичні для нас «до 10 відсотків» в нормі не йдеться, тобто зміна ціни може бути здійснена на будь-який відсоток. Межі коливання обмежені лише розміром (відсотком) коливання ціни товару на ринку: зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, тобто на який відсоток товар змінив свою ціну, на такий відсоток і може бути змінена ціна товару в договорі про закупівлю.
