Нещодавно ми повідомили, що розпочинаємо збір практичних запитань щодо закупівель робіт. Дякуємо всім, хто вже долучився та надіслав свої запитання.
Як і обіцяли, ми починаємо публікувати відповіді на найактуальніші з них у форматі окремих матеріалів, які будуть доступні у вільному доступі. Наше завдання — надати не лише посилання на норми законодавства, а й практичні роз’яснення, які допоможуть замовникам правильно застосовувати їх у роботі.
Питання: Просимо надати роз’яснення у такій ситуації.
У додатку до тендерної документації (у Технічному завданні) Замовник оприлюднив Відомість ресурсів (розділи 1, 2, 3, 4) як вихідні дані. Подання розрахунку договірної ціни у складі тендерної пропозиції від учасників не вимагалося.
Відповідно до вимог документації, вже Переможець під час узгодження договірної ціни надав свою Відомість ресурсів. Номенклатура та обсяги повністю відповідають вихідним даним Замовника, однак у відомості Переможця виявлено розбіжності за двома позиціями:
- Витрати праці робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин:
- у вихідних даних Замовника — 243,45 люд.-год.,
- а у відомості Переможця — 79,56 люд.-год.
- Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин:
- у вихідних даних Замовника — 4,4,
- а у Переможця — 3,8.
Чи має право Замовник підписати договір про закупівлю з такою відомістю ресурсів, якщо кошторисний розрахунок Переможця відрізняється від відомості ресурсів, наданої Замовником у складі ТД?
Як діяти Замовнику у разі виявлення таких розбіжностей під час узгодження договірної ціни: вимагати від Переможця привести відомість у повну відповідність до вихідних даних Замовника чи допускається відхилення цих показників через особливості програмного розрахунку?
Які ризики (зокрема з боку Держаудитслужби) виникають для Замовника при прийнятті такої відомості ресурсів Переможця та укладанні договору?
Переможець пояснює це тим, що використовується орендована техніка, тому показники не можуть повністю співпадати.
Відповідь: показники у відомості ресурсів переможця не завжди повинні повністю збігатися з показниками замовника. Але пояснення «у нас орендована техніка, тому цифри інші» саме по собі недостатнє.
Відомість ресурсів замовника складена проєктувальником для визначення кошторисної вартості будівництва. Переможець складає договірну ціну з урахуванням техніки, яку він фактично планує використовувати: власної, орендованої або орендованої разом із машиністами.
Тому за однакового переліку та обсягів робіт показники щодо машин, машиністів і вартості експлуатації техніки можуть відрізнятися. Але кожна така відмінність повинна мати зрозуміле технічне та кошторисне пояснення.
Чому могла зменшитися трудомісткість машиністів. Пункт 5.8 Настанови № 281 передбачає окремий порядок розрахунку орендованої техніки.
Якщо машина орендується разом із працівником, який нею керує, трудовитрати такого працівника не враховуються при розрахунку загальновиробничих, адміністративних витрат і прибутку, якщо базою для цих розрахунків є кошторисна трудомісткість.
Саме тому у переможця показник трудовитрат машиністів може бути меншим, ніж у відомості замовника.
Зміна середнього розряду з 4,4 на 3,8 також може бути наслідком цього розрахунку. Середній розряд — це розрахунковий показник. Якщо частина машиністів не враховується через оренду техніки разом із ними, змінюється і середній розряд тих працівників, які залишилися в розрахунку.
Отже, така різниця можлива. Але вона повинна підтверджуватися договором оренди та кошторисним розрахунком, а не просто поясненням переможця.
Чи може замовник підписати договір? Так, може, якщо тендерна документація визначала відомість ресурсів замовника саме як вихідні дані, а не вимагала повного збігу всіх її розділів.
У наведеній ситуації договірна ціна не подавалася у складі тендерної пропозиції. Вона складається переможцем уже після торгів. Тому різниця між відомістю замовника та відомістю переможця не є автоматичною зміною тендерної пропозиції.
Але перед підписанням договору замовник повинен переконатися, що:
- перелік та обсяги робіт не змінилися;
- матеріали та їх кількість відповідають технічному завданню;
- технологія виконання робіт не змінилася;
- орендована техніка дійсно надається разом із машиністами;
- оплата праці машиністів не врахована двічі;
- зменшення трудомісткості правильно вплинуло на загальновиробничі, адміністративні витрати та прибуток;
- договірна ціна не перевищує остаточну ціну пропозиції переможця.
Якщо всі ці умови виконані, вимагати механічно привести показники 79,56 люд.-год. до 243,45 люд.-год., а розряд 3,8 — до 4,4 не потрібно. Це може, навпаки, призвести до включення в договірну ціну витрат, яких підрядник фактично не має.
Які документи потрібно отримати від переможця
Перед підписанням договору я б рекомендувала запросити:
- Письмове пояснення причин розбіжностей.
- Порівняльну таблицю: показники замовника — показники переможця — причина зміни.
- Перелік власних та орендованих машин і механізмів.
- Договори оренди та додатки до них, з яких видно, чи надається техніка разом із машиністами.
- Розрахунок вартості експлуатації орендованої техніки.
- Розрахунок трудомісткості машиністів та середнього розряду 3,8.
- Підтвердження, що технологія, перелік та обсяги робіт не змінилися.
Після перевірки цих документів замовник може оформити протокол погодження договірної ціни або службову записку. Але службова записка повинна підсумовувати вже проведену перевірку, а не замінювати її.
Чи можна пояснити різницю «особливостями програми»? Ні, такого пояснення недостатньо.
Кошторисна програма сама нічого не вигадує. Вона показує результат тих вихідних даних, які в неї внесли: власна чи орендована техніка, оренда з машиністом чи без нього, склад машин, трудовитрати та розряди.
Тому переможець повинен пояснити не те, що «так порахувала програма», а які саме вихідні дані він змінив і на якій нормативній підставі.
Коли потрібно вимагати виправлення. Якщо переможець не може підтвердити оренду техніки разом із машиністами або не може надати зрозумілий розрахунок зменшення трудомісткості, договірну ціну підписувати не варто.
У такому разі замовник має вимагати:
- або надати належне обґрунтування;
- або виправити відомість ресурсів;
- або привести її у відповідність до вихідних даних замовника.
Оскільки договірна ціна не була частиною тендерної пропозиції, її уточнення на стадії погодження не буде зміною тендерної пропозиції за умови, що не змінюються предмет закупівлі, перелік та обсяги робіт і не збільшується остаточна ціна переможця.
Що говорить судова практика. Судова практика дійсно різна, але причиною є різні умови тендерної документації.
Практичний висновок: У наведеній ситуації я не бачу автоматичної заборони на підписання договору.
Якщо договірна ціна не була частиною тендерної пропозиції, відомість замовника визначалася як вихідні дані, усі роботи та матеріали збігаються, а різниця у трудомісткості підтверджена орендою техніки разом із машиністами та правильним розрахунком за пунктом 5.8 Настанови № 281, замовник може погодити таку договірну ціну.
Але підписувати її лише на підставі слів «техніка орендована» або «так порахувала програма» не можна. Саме відсутність документального обґрунтування створює найбільший ризик під час моніторингу ДАСУ.
Нагадуємо: ми продовжуємо збирати ваші практичні запитання щодо закупівель робіт. Якщо у вас виникла ситуація, яка потребує роз’яснення, залишайте своє запитання у нашій формі: https://forms.gle/Pteh5r2JpLet1BjR6
Найцікавіші та найактуальніші запитання ми розглянемо в наступних матеріалах і опублікуємо у вільному доступі на Медіаресурсі професійних закупівель.
Окремо висловлюємо вдячність Олені Федотовій за готовність ділитися своїми професійними знаннями та багаторічним практичним досвідом у сфері будівництва. Ми цінуємо можливість публікувати такі матеріали на Медіаресурсі професійних закупівель і надавати їх замовникам у вільному доступі.
Ще більше відповідей на ваші запитання ви знайдете у нашій рубриці «Будівництво та ремонт».
#розбіжності у відомості ресурсів переможця #відомість ресурсів переможця закупівля робіт #узгодження договірної ціни будівництво #договірна ціна після визначення переможця #чи повинна відомість ресурсів збігатися #орендована техніка у кошторисі #оренда техніки з машиністом кошторис #трудомісткість машиністів у кошторисі #середній розряд машиністів у кошторисі #Настанова № 281 пункт 5.8 #розрахунок договірної ціни будівельні роботи #відмінність кошторису переможця від замовника #вихідні дані замовника у технічному завданні #погодження договірної ціни переможця #ризики ДАСУ при укладенні договору #моніторинг ДАСУ договірна ціна #кошторисна документація переможця закупівлі #відомість ресурсів у тендерній документації #зміна трудовитрат машиністів #подвійне врахування оплати праці машиністів #орендована будівельна техніка кошторис #публічні закупівлі будівельних робіт #перевірка договірної ціни замовником #укладення договору за результатами тендеру #помилки у відомості ресурсів
