До нас звернулися наші підписники з запитанням щодо порядку дій замовника при проведенні відкритих торгів. Питання наступне: переможець надав Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», в якому значиться про відкриті кримінальні провадження стосовно керівника учасника. Що в такому випадку робити замовнику?
Давайте розберемо цю ситуацію детально і пошукаємо практику з цього питання. Для наочної демонстрації покажемо Вам витяг з поданого учасником документу:
Отже, що ми бачимо: особі повідомлено про підозру в декількох кримінальних провадженнях, частина справ вже направлена до суду з обвинувальним актом. Натомість відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості відсутні.
Що нам говорить законодавство?
Пункт 47 Особливостей передбачає перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника. Серед них є три, які мають відношення до кримінальних правопорушень (злочинів), наявність чи відсутність судимості за які має перевірити замовник, коли учасник став переможцем:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;
6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
В усіх випадках мова йде про «засудження за кримінальне правопорушення» або «притягнення згідно із законом до відповідальності». Засудження за кримінальне правопорушення оформлюється вироком і має наслідком наявність судимості. Притягнення до відповідальності в цьому випадку теж означає, що особа отримала вирок, в якому визначено покарання, оскільки торгівля людьми і використання дитячої праці – це злочини.
То чи можемо ми відмовити в участі учаснику, щодо керівника якого або щодо якого самого (якщо це ФОП) є відомості про повідомлення про підозру та пред’явлене обвинувачення?
Знайдемо відповідь у практиці моніторингу. Моніторинг UA-M-2021-07-30-000001 в закупівлі UA-2021-04-23-005302-c. Ця закупівля проводилася ще на підставі Закону, проте для мети нашого аналізу це не має принципового значення, адже в цілому підстави для відхилення залишилися такі самі і в Особливостях.
За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженої особою від 25.06.2021 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» через те, що учасник не підтвердив про не вчинення кримінального правопорушення (не підтвердив відсутність підстави, визначеної пунктом 6 частини першої статті 17 Закону) та через відкрите кримінальне провадження за фактом можливого підроблення офіційних документів посадовими особами ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА».
Відповідно до статті 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду, та відповідно до частини другої статті 2 Кримінального кодексу України особа вважається невинуватою у вчиненні кримінального правопорушення і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.
Висновок: єдиною підставою для відмови в участі у процедурі закупівлі є наявність незнятої чи непогашеної судимості. Повідомлення про підозру, пред’явлення обвинувачення, перебування в розшуку, розгляд справи в суді – всі ці етапи не дають права замовнику відхиляти тендерну пропозицію такого учасника. Пам’ятаймо про статтю 62 Конституції України – особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.
Вдалих Вам закупівель!
#МВС #витяг з МВС
Щоб швидко знайти релевантні висновки ДАСУ або рішення АМКУ щодо аналогічної ситуації, рекомендую скористатися Clarity App.
