Наступний блок з Узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель у сфері охоронної діяльності стосується найчастіше оскаржуваних вимог тендерної документації під час закупівлі послуг охоронної діяльності. Такими є вимоги, які не передбачені законодавством та/або не узгоджуються з предметом закупівлі та/або не передбачені Ліцензійними умовами.
Такими вимогами Комісією визнаються, зокрема:
1. Підтвердження певної кількості років наявності досвіду роботи на ринку з надання охоронних послуг.
Приклад рішень Комісії: № 645-р/пк-пз (UA-2025-01-03-006504-a), в якій відповідно до додатку 5 Документації наявна вимога: досвід роботи на ринку з надання охоронних послуг не менше півтора роки (1 (один) рік та 6 (шість) місяців.
На думку скаржника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки ліцензія на надання охоронних послуг не має обмежень ні по території, ні по терміну дії, ні по об’єктам надання послуг. Скаржник, між іншим, мав досвід лише 1 рік і два місяці.
Цікава поведінка замовника: Замовником 09.01.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції:
Досвід роботи на ринку з надання охоронних послуг не менше 1 (один) рік та 4 (чотири) місяці.
Комісія вирішила, що Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають досвід роботи на ринку з надання охоронних послуг саме не менше 1 (одного) року та 4 (чотирьох) місяців, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
2. Надання документа, що підтверджує взаємодію з Національною поліцією або її територіальним органом, наприклад Головним управлінням Національної поліції України в конкретній області (угода, спільний протокол, меморандум, тощо), наявність договору, укладеного з Управлінням поліції охорони.
Приклади рішень Комісії:
- № 2670-р/пк-пз (UA-2025-02-07-005076-a). В цій закупівлі замовник вимагав від учасників надати копію Меморандуму про взаємодію у сфері забезпечення правопорядку та безпеки в місті Миколаєві та Миколаївській області між Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області та Учасником. Комісія визнала таку вимогу дискримінаційною.
- № 15000-р/пк-пз (UA-2025-09-18-005571-a). В цій закупівлі Додаток 6 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції. Кваліфікаційний критерій: 1.3.6. Учасник повинен при організації охорони об’єктів організувати взаємодію з Головним управлінням Національної поліції України в Одеській області. На підтвердження надати сканкопії з оригіналів документів, що підтверджують взаємодію (угода або спільний протокол або меморандум тощо).
3. Надання договору добровільного страхування цивільної відповідальності (фінансових ризиків).
Приклади рішень Комісії:
№ 3057-р/пк-пз (UA-2025-02-11-003296-a):
Замовник в пункті 5 додатку 2 вимагає:
“У складі пропозиції учасник надає гарантійний лист про те, що Виконавець несе матеріальну відповідальність за збитки, завдані Замовнику внаслідок неналежного виконання своїх обов’язків. В якості гарантій матеріальної відповідальності учасник надає в складі тендерної пропозиції оригінал договору добровільного страхування цивільної відповідальності Учасника перед третіми особами при здійсненні діяльності, передбаченої договором з надання послуг і виконання робіт стосовно відшкодування наслідків можливої шкоди, заподіяної при надання послуг з охорони (страхова сума за договором повинна становити не менше суми закупівлі) та договір добровільного страхування охоронців від нещасних випадків під час виконання своїх обов’язків. До договорів подати оригінали платіжних інструкцій на оплату страхових внесків”.
Комісія зауважила, що Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності не передбачено наявності в суб’єкта охоронної діяльності договору добровільного страхування охоронців від нещасних випадків під час виконання своїх обов’язків та оригіналів платіжних інструкцій на оплату страхових внесків. Враховуючи викладене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
№ 17749-р/пк-пз (UA-2025-11-17-006565-a) – тут Комісія зазначила, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності в суб’єктів охоронної діяльності договору добровільного страхування відповідальності при здійсненні охоронної діяльності. Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
4. Встановлення вимог, які не узгоджуються з предметом закупівлі, зокрема здійснення моніторингу та контролю роботи систем сигналізації, пожежної системи.
Приклади рішень Комісії:
№ 4656-р/пк-пз (UA-2025-03-12-013733-a);
5. Надання у складі тендерної пропозиції актів огляду об’єктів, які мають бути завірені, у тому числі представниками замовників.
Органом оскарження встановлено, що з незалежних від учасника причин замовники можуть не завірити акт огляду або не допустити учасника до огляду об’єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення тендерних пропозицій таких учасників з незалежних від них причин.
Приклади рішень Комісії:
№ 3408-р/пк-пз (UA-2025-02-18-006066-a),
№ 16371-р/пк-пз (UA-2025-10-17-014020-a);
6. Підтвердження відповідності учасника вимогам ISO (наприклад, ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT; EN ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 14001:2015, IDT), ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT), ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT), ДСТУ ISO 18788:2017 Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT); вимоги до органу видачі сертифікатів, зокрема видача саме акредитованими органами.
Приклади рішень Комісії:
№ 2798-р/пк-пз (UA-2025-02-11-015620-a),
№ 4750-р/пк-пз (UA-2025-03-11-012866-a),
№ 4260-р/пк-пз (UA-2025-03-06-012743-a).
Комісія відмовила у внесенні змін у частині виключення вимог щодо надання, зокрема, сертифіката відповідно[/restrict]сті ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT), сертифіката відповідності ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT).
Приклади рішень Комісії:
№ 5952-р/пк-пз (UA-2025-03-31-011758-a),
№ 5321-р/пк-пз (UA-2025-03-17-012661-a).
Загальні рекомендації АМКУ за наслідками узагальнення практики розгляду скарг у сфері закупівлі охоронних послуг наступні:
Замовникам під час проведення процедур закупівель насамперед слід керуватись визначеними Законом принципами здійснення публічних закупівель Крім законодавства у сфері публічних закупівель, необхідно дотримуватися також спеціального законодавства, відповідних ліцензійних умов тощо.
Особливу увагу замовникам потрібно звернути на те, що Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, і вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження відповідної діяльності.
Під час визначення кваліфікаційних критеріїв та інших вимог у тендерній документації замовникам необхідно пересвідчитись, що такі вимоги не є надмірними й узгоджуються з Ліцензійними умовами, а також безпосередньо з предметом закупівлі.
Вдалих Вам закупівель![/restrict]
#дискримінаційні вимоги тендерна документація #незаконні вимоги замовника закупівлі #оскарження тендерної документації амку #вимоги не передбачені законодавством закупівлі #ліцензійні умови охоронна діяльність закупівлі #закупівля охоронних послуг амку практика #вимоги до учасників публічні закупівлі #порушення принципів закупівель стаття 5 #сертифікат iso тендер вимога законність #акт огляду об’єкта тендер амку #вимога договору страхування тендер #вимога досвіду роботи дискримінація тендер #вимога взаємодії з поліцією тендер #кваліфікаційні вимоги учасників амку #практика органу оскарження закупівлі #надмірні вимоги тендерна документація #оскарження умов тендеру учасником #публічні закупівлі охоронні послуги вимоги #ліцензійні умови охорона тендер #незаконні кваліфікаційні критерії закупівлі
