Ситуація, коли учасник подає тендерну пропозицію з альтернативними варіантами товару, може виникати досить часто. Однак відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі — Закон), така практика є порушенням. Розглянемо докладніше, чому подання альтернативної пропозиції суперечить законодавству і які дії має вчинити замовник, якщо учасник пропонує кілька варіантів товару на вибір.
Розглянемо приклад: замовник оголосив відкриті торги на закупівлю зимових та літніх шин. Подаючи тендерну пропозицію, учасник процедури закупівлі пропонує замовнику на вибір кілька аналогів товарів, кожен із яких відповідає вимогам замовника. Якими мають бути дії замовника в такому випадку — розглянемо далі.
Що каже Закон?
Для того, аби з’ясувати, як замовник має діяти в подібних випадках, варто звернутися до положень Закону. Так, частиною 2 статті 26 Закону визначено, що кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію/пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).
Фактично, подаючи в складі своєї тендерної пропозиції замовнику декілька товарів на вибір, учасник подає не одну, а декілька пропозицій.
Якими мають бути дії замовника?
Все просто — пропозиція такого учасника підлягає відхиленню з кількох причин:
По-перше, як уже зазначено вище, подаючи в складі своєї тендерної пропозиції замовнику декілька товарів на вибір, учасник прямо порушує положення частини 2 статті 26 Закону.
По-друге, із поданої пропозиції учасника замовник має чітко розуміти, який товар він отримує в результаті проведеного тендеру. Якщо ж пропозиція учасника містить декілька позицій товару на вибір, замовник не може точно визначити, який із запропонованих товарів він отримає у підсумку.
По-третє, пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Фактично, перед укладенням договору замовник має вирішити, який із запропонованих учасником товарів буде предметом договору, а який – ні. Таким чином, обравши один із запропонованих товарів, замовник укладає з учасником договір. Відсутність іншої позиції в договорі призведе до невідповідності умов договору пропозиції переможця.
Чи можливо надати такому учаснику можливість виправити таку невідповідність?
Ні, і ось чому: згідно з положеннями пункту 43 Особливостей, не підлягають виправленню помилки учасника, допущені в інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які він зазначив у своїй тендерній пропозиції.
Більше того, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Якщо учасник виправлятиме таку невідповідність, це означатиме зміну предмета закупівлі, який він пропонує.
Саме тому, якщо учасник у складі тендерної пропозиції пропонує замовнику декілька товарів на вибір, його пропозиція підлягає відхиленню.
Висновок
Згідно з положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», кожен учасник має подати одну тендерну пропозицію, яка чітко відповідатиме вимогам замовника. Подання альтернативних пропозицій суперечить вимогам законодавства, і замовник має відхиляти такі пропозиції як такі, що не відповідають умовам тендерної документації.
Забезпечення чітких і прозорих умов подання тендерних пропозицій є важливою складовою належного проведення закупівель. У випадку, якщо учасник пропонує кілька варіантів товару на вибір, замовник зобов’язаний відхилити таку пропозицію і аргументувати своє рішення відповідно до закону.
