«Чорний список» АМКУ, а правильніше – Зведені відомості щодо спотворення результатів торгів – документ, до якого звертаються замовники для перевірки наявності / відсутності у ньому учасника, щодо якого здійснюється розгляд тендерної пропозиції. І нерідко у Зведених відомостях можна зустріти примітку про оскарження в суді рішення АМКУ про вчинення суб’єктом господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції. Чи має замовник враховувати цю інформацію?
Для відповіді на це питання ми розглянемо рішення Верховного Суду.
Суть справи наступна: замовник оскаржив в суді висновок моніторингу. Аудитори встановили порушення у вигляді невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Х», яка підлягала відхиленню.
Рішенням суду першої інстанції, яке залишено без змін постановою апеляційного суду, у задоволенні позовних вимог відмовлено. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив з того, що згідно з рішенням адміністративної колегії Відділення Антимонопольного комітету України №55/15-р/к «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» визнано вчинення, зокрема ТОВ «Х» порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів), та за вчинення вказаного порушення накладено штраф.
ТОВ «Х», не погоджуючись із вказаним рішенням адміністративної колегії Відділення Антимонопольного комітету України № 55/15-р/к «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» оскаржило його до Господарського суду Донецької області.
Проте, станом на час проведення процедури закупівлі у господарському суді Донецької області рішення у справі прийнято не було.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, що встановивши наявність обставин, передбачених пунктом 4 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», позивач в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Х» та неправомірно допустив до участі в аукціоні.
Замовник (позивач) вважає, що оскільки рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України оскаржено до Господарського суду Донецької області (справа № 905/932/20), суди першої та апеляційної інстанції дійшли помилкового висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову, тому як за приписами Закону України «Про захист економічної конкуренції» автоматично було зупинено рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету № 55/15-Р/К від 04 травня 2020 року.
Відповідно до частини першої статті 60 Закону України “Про захист економічної конкуренції” заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити рішення органів АМКУ повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено.
Згідно з частиною третьою статті 60 Закону України “Про захист економічної конкуренції” прийняття господарським судом до розгляду заяви про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України не зупиняє його виконання, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.
Водночас, згідно з частиною четвертою статті 60 Закону України “Про захист економічної конкуренції” порушення господарським судом провадження у справі про визнання недійсним рішення органу АМКУ, прийнятого: згідно з частиною першою статті 48 цього Закону, частиною першою статті 30 Закону України “Про захист від недобросовісної конкуренції”; а також перегляд за заявою сторони відповідного рішення (постанови) господарського суду, зупиняє виконання зазначеного рішення органу Антимонопольного комітету України на час розгляду цієї справи чи перегляду відповідного рішення (постанови) господарського суду, якщо органом АМКУ відповідно до частини третьої статті 48 цього Закону чи господарським судом не визначено інше.
Верховний Суд зазначає, що виходячи із системного аналізу частин першої та шостої статті 60 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, оскарження рішення органів АМКУ повністю або частково до господарського суду має відбуватися у двомісячний строк з дня одержання такого рішення, який (строк) не може бути відновлено, тоді як порушення господарським судом провадження у справі про визнання недійсним такого рішення, а також перегляд за заявою сторони відповідного рішення (постанови) господарського суду, зупиняє лише примусове виконання зазначеного рішення органу АМКУ на час розгляду цієї справи чи перегляду відповідного рішення (постанови) господарського суду.
Верховний Суд розмежовує поняття (1) зупинення виконання і (2) зупинення дії рішень органів АМКУ, а також зазначає, що оскарження таких рішень зупиняє їх виконання, проте не дію.
З огляду на викладене, Верховний Суд зазначає, що сам по собі факт порушення судом провадження у справі про визнання недійсним рішення антимонопольного органу про визнання вчинення суб’єктом господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції не зупиняє дію такого рішення антимонопольного органу на період (строк) його оскарження.
З урахуванням чого, за відсутності обставин зупинення судом дії оскаржуваного рішення антимонопольного органу на період (строк) його оскарження, наявність обставин, визначених пунктом 4 частини першої статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, виключає підстави для в участі суб`єкта господарювання (учасника) у відповідній процедурі закупівлі.
Примітка: за Особливостями підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 47 Особливостей, підпункт 4 якого має ідентичний зміст до пункту 4 частини першої статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Висновок: оскарження в судовому порядку рішення АМКУ про притягнення суб’єкта господарювання до відповідальності за вчинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції не зупиняє дію такого рішення АМКУ. Тільки у випадку винесення ухвали судом про зупинення дії такого рішення воно буде відповідно призупинене. В усіх інших випадках учасник, щодо якого винесено рішення АМКУ, яке не скасоване в судовому порядку, не має права приймати участь у торгах.
Вдалих Вам закупівель!
#антиконкурентні узгоджені дії
