Останнім часом ми отримуємо від замовників чимало запитань щодо того, чи може замовник вимагати від учасників, аби ті підписували свою тендерну пропозицію виключно кваліфікованим електронним підписом (КЕП), а не, наприклад, удосконаленим (УЕП).
До слова, наша позиція залишається незмінною: замовник має право та навіть повинен вимагати, щоб пропозиція учасника була підписана саме КЕП. Детальніше про це ми вже писали у статті: «КЕП чи УЕП на тендерній пропозиції учасника?».
Проте замовники часто запитують: чи не буде така вимога розцінена як дискримінаційна? Чи не почнуть учасники масово скаржитися до АМКУ, мотивуючи це тим, що в них відсутній КЕП?
Що таке дискримінація?
Хоча поняття «дискримінація» у Законі України «Про публічні закупівлі» прямо не визначено, у контексті публічних закупівель під дискримінацією слід розуміти будь-які дії або вимоги замовника, які ставлять учасників у нерівні умови чи безпідставно обмежують можливість окремих осіб брати участь у процедурі закупівлі.
Простіше кажучи, це ситуація, коли замовник:
- створює переваги для певного постачальника (наприклад, під “свого” учасника);
- встановлює вимоги, яким може відповідати лише один або кілька конкретних суб’єктів, хоча об’єктивної потреби в цьому немає;
- встановлює вимоги, які, окрім конкретного учасника, інші потенційні виконавці не в змозі виконати;
- застосовує різні підходи до оцінки або перевірки пропозицій учасників.
Натомість, відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник повинен забезпечити рівні умови для всіх учасників та не дискримінувати їх. Це означає, що жоден учасник не має отримувати необґрунтовані переваги чи обмеження при участі у закупівлі.
Норма закону — не дискримінація
Перш за все, потрібно розуміти, що вимога про застосування КЕП випливає безпосередньо з чинного законодавства.
Таким чином, вимога замовника про обов’язкове підписання тендерної пропозиції КЕП — це не його власна ініціатива, а реалізація прямої норми законодавства. А отже, така вимога не може вважатися дискримінаційною, оскільки вона не обмежує коло учасників, а лише забезпечує дотримання законодавчих приписів.
КЕП може отримати кожен
Одним із ключових критеріїв оцінки дискримінації в публічних закупівлях є наявність або відсутність у всіх учасників рівних можливостей для виконання умов тендерної документації.
У випадку з КЕП таких перешкод не існує. Сьогодні кожен суб’єкт господарювання — як юридична особа, так і фізична особа-підприємець — може безперешкодно отримати КЕП у будь-якого кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг.
Процедура отримання займає лічені години і не потребує значних витрат. Отже, будь-який учасник може забезпечити наявність КЕП у найкоротші строки.
Це означає, що вимога замовника щодо підписання документів виключно КЕП є технічно та організаційно досяжною для всіх, а отже, не створює переваг або обмежень для певного кола учасників.
КЕП — це гарантія достовірності та безпеки
Використання саме КЕП, а не УЕП, обґрунтоване ще й технічно. Кваліфікований електронний підпис забезпечує вищий рівень захисту, адже створюється за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа, який перевіряється державними сервісами.
Це означає, що система може однозначно ідентифікувати підписувача, що є особливо важливим для юридично значимих документів, якими є тендерні пропозиції.
Саме тому використання КЕП — це не лише вимога формальна, а й гарантія достовірності та юридичної сили документів у процедурі закупівель.
Висновок
Вимога замовника, щоб тендерна пропозиція учасника була підписана виключно КЕП, не є дискримінаційною, оскільки:
- вона відповідає вимогам законодавства;
- може бути виконана всіма учасниками без обмежень;
- забезпечує достовірність та безпеку документів у системі Prozorro.
Тому замовники можуть упевнено встановлювати у тендерній документації таку вимогу, не побоюючись безпідставних скарг.
Якщо учасник не має КЕП, це не порушення його прав, а лише питання належної організації його діяльності.
#кваліфікований електронний підпис #КЕП для тендеру #електронний підпис закупівлі #Prozorro КЕП #тендерна документація КЕП #як підписати тендер КЕП #публічні закупівлі КЕП #КЕП чи УЕП #отримати КЕП #документи для тендеру КЕП #скарга АМКУ КЕП #технічна вимога КЕП #тендерна пропозиція електронний підпис #закон КЕП тендер #юридична сила КЕП
