Постанова Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 17.03.2025 у справі № 308/1372/25
Головним державним аудитором відділу контролю у галузі промисловості, інфраструктури та житлово-комунального господарства Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області при проведенні ревізії бюджету Сюртівської територіальної громади та окремих питань фінансово-господарської діяльності Сюртівської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області за період з 01 січня 2021 року по 30 вересня 2024 року виявлено внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законодавством.
Зокрема, за результатами проведених відкритих торгів з особливостями за номером UA-2023-01-11-002269-а між Сюртівською сільською радою в особі голови ОСОБА_1 та приватним підприємцем ОСОБА_2 укладено договір № 24 від 30 січня 2023 року на постачання оброблених фруктів та овочів на загальну суму 172 388,00 грн (без ПДВ). До зазначеного договору вносились зміни до істотних умов.
Додатковою угодою № 1 від 08 травня 2023 року до договору № 24 з 08 травня 2023 року було збільшено ціну за одиницю товару, а саме:
- горошок заморожений — з 80,00 грн/кг до 87,92 грн/кг (на 9,9%);
- капуста квашена — з 62,40 грн/кг до 68,57 грн/кг (на 9,89%);
- огірки солоні — з 62,40 грн/кг до 68,57 грн/кг (на 9,89%);
- чорнослив в’ялений без кісточки — з 145,00 грн/кг до 159,35 грн/кг (на 9,9%);
- родзинки в’ялені — з 124,80 грн/кг до 137,15 грн/кг (на 9,9%);
- сухофрукти — з 65,00 грн/кг до 71,43 грн/кг (на 9,9%);
- томатна паста — з 68,00 грн/шт до 74,73 грн/шт (на 9,9%).
Підставою для внесення змін було подання листа ПП ОСОБА_2 від 24.04.2023 № 0043-23, в якому зазначено про зростання цін на продукти харчування до 10%. У листі вказано, що інформація ґрунтується на даних Головного управління статистики у Закарпатській області за січень–березень 2023 року. Разом з тим, у наданих довідках за січень, березень та травень 2023 року відсутні ціни на продукцію, зокрема: горошок зелений заморожений, огірки солоні, капуста квашена, чорнослив в’ялений без кісточки, родзинки в’ялені. Також зазначені довідки не містять інформації про коливання цін на відповідні товари на ринку з моменту укладення договору. Отже, такі зміни не підтверджують наявність умов, визначених підпунктом 2 пункту 10.1 договору № 24 від 30.01.2023 та підпунктом 2 пункту 19 Особливостей.
Додатковою угодою № 2 від 11 жовтня 2023 року повторно збільшено ціну за одиницю товару, а саме:
- горошок заморожений — з 87,92 грн/кг до 96,62 грн/кг (на 9,9%);
- капуста квашена — з 68,57 грн/кг до 75,35 грн/кг (на 9,89%);
- огірки солоні — з 68,57 грн/кг до 75,35 грн/кг (на 9,89%);
- чорнослив в’ялений без кісточки — з 159,35 грн/кг до 175,12 грн/кг (на 9,9%);
- родзинки в’ялені — з 137,15 грн/кг до 150,72 грн/кг (на 9,89%);
- сухофрукти — з 71,43 грн/кг до 78,50 грн/кг (на 9,9%);
- томатна паста — з 74,73 грн/шт до 82,12 грн/шт (на 9,89%).
Ці зміни внесено на підставі листа ПП ОСОБА_2 від 28.08.2023 № 0093-23. У ньому знову зазначено про зростання цін на продукти харчування до 10% з посиланням на дані Головного управління статистики у Закарпатській області за квітень–липень 2023 року. При цьому, ціни на перелічені продукти в наданих довідках знову були відсутні. Надані довідки також не підтверджують коливання цін на ринку з моменту останніх змін до договору. Отже, умови підпункту 2 пункту 10.1 договору № 24 від 30.01.2023 та підпункту 2 пункту 19 Особливостей залишаються не підтвердженими.
Таким чином, встановлено, що Сюртівською сільською радою в особі голови ОСОБА_1 було укладено додаткові угоди № 1 та № 2 за відсутності законодавчих підстав для зміни ціни за одиницю товару. Такі дії спричинили зайву оплату на користь ПП ОСОБА_2 на загальну суму 14 343,09 грн.
Крім того, відповідно до підпункту 6 частини 13 Особливостей між Сюртівською сільською радою в особі голови ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_3 укладено договір № 9 від 27.01.2023 (UA-2023-01-31-007287-а) на постачання м’яса (свинина, філе куряче) на загальну суму 513 300,00 грн (без ПДВ). Договір укладено з порушенням вимог пункту 19 Особливостей.
Додатковою угодою № 1 від 26 вересня 2023 року до договору № 9 з 26 вересня 2023 року було збільшено ціну за одиницю товару, а саме:
- свинина — з 146,50 грн/кг до 161,00 грн/кг (на 9,9%);
- філе куряче — з 135,00 грн/кг до 148,00 грн/кг (на 9,63%).
Зміни внесено на підставі листа ФОП ОСОБА_3 від 15.08.2023 щодо збільшення цін з 01 вересня 2023 року. До ревізії надано середні споживчі ціни по Закарпатській області за липень, серпень та вересень 2023 року. Разом з тим, такі довідки не містять інформації про динаміку змін цін на ринку з моменту укладення договору (27.01.2023), що не підтверджує наявність умов, визначених підпунктом 2 пункту 19 Особливостей.
Отже, укладення додаткової угоди № 1 від 26.09.2023 року до договору № 9 відбулось без законодавчих підстав, зокрема без належного документального підтвердження коливання цін. Як наслідок, безпідставне збільшення ціни призвело до зайвої оплати коштів на користь ФОП ОСОБА_3 на суму 23 577,23 грн.
Зазначене свідчить про порушення підпункту 2 пункту 10.1 договору № 24 від 30.01.2023 та підпункту 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), що передбачає відповідальність згідно з частиною 3 статті 164-14 КУпАП.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність застосування до ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25 500,00 грн.
Суд постановив:
- Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення.
- Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 25 500,00 (двадцять п’ять тисяч п’ятсот) грн.
- Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605,60 (шістсот п’ять грн шістдесят коп.) грн.
Щоб швидко знайти релевантні висновки ДАСУ або рішення АМКУ щодо аналогічної ситуації, рекомендую скористатися Clarity App.
