Сьогодні ми продовжимо тему застосування замовниками пункту 43 Особливостей щодо виправлення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника. Цього разу розмова стосуватиметься такого аспекту застосування цієї норми як строк розміщення замовником повідомлення про виправлення невідповідностей.
Нагадаємо, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, строк розміщення повідомлення замовником – два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій. Та чи завжди замовники дотримуються встановлених строків? Що буває у випадку недотримання замовником встановлених строків? Дізнаєтеся з історії з судової практики.
В цій справі аудитори провели моніторинг та констатували порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей: Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника – ПП розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, що є меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.
Так, згідно з вимогами тендерної документації, на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати довідку згідно Таблиці 2. Однак, учасник при подачі підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в найменуванні та коді ЄДРПОУ здійснив несуттєву формальну помилку, а саме: зазначив Код ЄДРПОУ Благодійний фонд ВІЗА, а вказано код ЄДРПОУ Кам`янського закладу дошкільної освіти Кам`янської сільської ради.
З огляду на вищеописане, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Відповідач (ДАСУ) надав запит щодо отримання пояснень з приводу застосування механізму 24 годин на усунення невідповідностей, продовження/не продовження строку розгляду тендерної пропозиції ПП, на що Уповноваженою особою Замовника, надано обґрунтовану відповідь:
«Замовником враховувалися часові рамки для проведення процедури закупівлі, дотримано принципів відкритості та прозорості, максимальної економії, ефективності та пропорційності, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей було не обов’язковим та не суттєвим, оскільки вважалося формальною помилкою, яка не впливала на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводила до її спотворення, не стосувалася характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі».
Суд з цього приводу зазначає, що позиція аудиторів є надмірним формалізмом, який не має визначального юридичного значення в цілому.
Так, учасник помилився в коді ЄДРПОУ, проте на підтвердження інформації наведеної у довідці у складі тендерної пропозиції учасником надано копію аналогічного договору разом з додатками які становлять його невід`ємну частину та додатковими угодами у разі укладення, копію(ї) документу(ів), що підтверджують виконання договору (Акти КБ-2в), довідки про вартість виконаних робіт (КБ-3), яка(і) підтверджує(ють) виконання договору.
Така помилка носить формальний характер, що відповідає положенням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року № 715/34998, «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Наказ № 710).
Враховуючи, що затверджений Наказом № 710 перелік формальних помилок є вичерпним, замовники повинні враховувати положення Наказу № 710 та використовувати саме цей перелік формальних помилок в своїй тендерній документації.
Так, Наказ № 710 визначає формальні (помилки), зокрема:
Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп’ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі.
Крім того відповідно до частини четвертої статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон про доступ до публічної інформації) перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.
Так, станом на день розкриття пропозицій документи, вже були опубліковані в електронній системі закупівель «Prozorro» та набули статусу відкритої публічної інформації з вільним доступом, яка знаходяться за адресою: https://prozorro.gоу.uа/tender/UA-2023-11-02-013972-а.
Також згідно з частиною четвертою статті 22 Закону з 19.04.2020 правило «не вимагаю те, що можу побачити і сам» застосовують не лише щодо підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, передбачених статтею 17 Закону, але і щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації тому, як із зазначено у відповіді на запит щодо отримання пояснень з приводу застосування механізму 24 годин на усунення невідповідностей, що замовником не обов’язково було застосовувати вимогу про усунення недоліків, оскільки невідповідність інформації зазначеної в довідці він перевірив самостійно згідно поданих інших документів учасника.
Висновки, які ми можемо зробити з цієї справи, наступні:
- Замовники повинні уважно слідкувати за строками розміщення повідомлення про усунення невідповідностей, оскільки аудитори за такими строками теж слідкують;
- Замовникам не варто розміщувати повідомлення про усунення невідповідностей, якщо такі невідповідності є формальними помилками, оскільки такі помилки не впливають на зміст пропозиції і не потребують виправлення;
- Судова система схвально ставиться до того, що замовники самостійно перевіряють інформацію, якщо вона оприлюднена у формі відкритих даних, в тому числі на Prozorro.
