Сьогодні ми будемо розглядати питання притягнення до відповідальності уповноважених осіб за порушення законодавства про закупівлі. Як відомо, відповідальність за такі правопорушення встановлена статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Предметом нашої уваги стане правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 161-14 КУпАП, а саме – тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону. За таке правопорушення передбачена відповідальність у вигляді штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 1700 гривень.
З використанням судової практики ми дізнаємося, який строк притягнення до відповідальності за таке правопорушення.
Почнемо з теорії. Статтею 38 КУпАП встановлено, що адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні – не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначених у частині сьомій цієї статті, та за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).
Правопорушення, передбачені частиною першою статті 164-14 КУпАП, не підвідомчі суду, до відповідальності за їх вчинення винних осіб притягає ДАСУ, тому ці строки тут діють.
Разом з тим, якщо Ви звернули увагу, при визначенні строку притягнення до відповідальності важливе значення має вид правопорушення – триваюче або ні, оскільки в залежності від цього визначається початок перебігу строку притягнення до адміністративної відповідальності:
- загальний строк притягнення до адміністративної відповідальності – не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення;
- для триваючих правопорушень – не пізніш як через два місяці з дня його виявлення.
Тож, почнемо аналізувати судове рішення, в якому колегія суддів визначила, до якого виду правопорушення належить складання тендерної документації не у відповідності до вимог закону, та як обраховуються строки притягнення до адміністративної відповідальності за таке правопорушення.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2025 (справа № 334/7888/24).
Уповноважена особа подала позов до ДАСУ про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення про притягнення її до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 грн. Позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за складання тендерної документації не у відповідності із вимогами пункту 29 Особливостей в частині зазначення у тендерній документації дискримінаційних вимог.
За позицією ДАСУ, правопорушення, передбачене частиною першою статті 164-14 КУпАП, є триваючим.
Триваючими правопорушеннями в теорії адміністративного права визнаються правопорушення, які, почавшись з якоїсь протиправної дії або бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом невиконання обов’язку. Початковим моментом такого діяння може бути активна дія або бездіяльність, коли винний або не виконує конкретний покладений на нього обов`язок, або виконує його неповністю чи неналежним чином.
За правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 11 грудня 2018 року в справі №242/924/17, триваюче правопорушення – це проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов’язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону.
Правопорушення, передбачене частиною першою статті 164-14 КУпАП, яке полягає у тому, що тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону, являє собою закінчений склад правопорушення з моменту оприлюднення тендерної документації.
Відповідно, саме з наступного для після оприлюднення тендерної документації мав розпочатися строк накладення адміністративного стягнення.
Висновок: адміністративне правопорушення за складання тендерної документації не у відповідності до вимог закону являє собою закінчений склад правопорушення з моменту оприлюднення такої ТД, і строк притягнення до відповідальності за таке правопорушення складає 2 місяці з дня оприлюднення ТД.
Вдалих Вам закупівель!
#Тендер #Адміністративна відповідальність #Порушення закону #Складення документації #Законодавство #Тендерна документація
