Рішення АМКУ від 04.12.2024 №19301 в закупівлі UA-2024-11-21-015631-a
Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації вимагається:
«…11. При наданні послуг, які є предметом закупівлі, учасники можуть заподіяти шкоду життю та/або здоров’ю та/або працездатності собі та/або працівникам Замовника та майну замовника. Для захисту своїх майнових інтересів пов’язаних із обов’язком відшкодовувати збитки, заподіяні життю та/або здоров’ю та/або працездатності та майну третіх осіб (Замовника), учасники повинні мати страховий поліс або договір про добровільне страхування відповідальності перед третіми особами.»
Відповідно до статті 6 Закону України «Про страхування», добровільне страхування ⎯ це страхування, яке здійснюється на основі договору між страхувальником і страховиком.
Загальні умови і порядок здійснення добровільного страхування визначаються правилами страхування, що встановлюються страховиком самостійно відповідно до вимог цього Закону. Конкретні умови страхування визначаються при укладенні договору страхування відповідно до законодавства Добровільне страхування у конкретного страховика не може бути обов’язковою передумовою при реалізації інших правовідносин. Види добровільного страхування, на які видається ліцензія, визначаються згідно з прийнятими страховиком правилами (умовами) страхування, зареєстрованими Уповноваженим органом. Так, одним з видів добровільного страхування є страхування відповідальності перед третіми особами. Таким чином, згідно з Законом України «Про страхування» страхування відповідальності перед третіми особами є добровільним, а не обов’язковим.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачено обов’язку отримувати зазначені документи.
Замовник зазначає, що договори добровільного страхування відповідальності перед третіми особами укладаються з юридичними особами та з дієздатними фізичними особами, як резидентами, так і нерезидентами України (Страхувальники), які можуть заподіяти шкоду життю, здоров’ю та/або майну третіх осіб. Страхова сума (ліміт відповідальності /ліміт зобов’язань) Страховика ⎯ це грошова сума, в межах якої Страховик відповідно до умов страхування зобов’язаний провести виплату страхового відшкодування при настанні страхового випадку. Тобто страхова сума прямо пов’язана з покриттям імовірної шкоди.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до загальних положень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):
- Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
- У цих Ліцензійних умовах терміни вживаються у такому значенні: роботи протипожежного призначення – зокрема, вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язку мати страховий поліс або договір про добровільне страхування відповідальності перед третіми особами.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у документації наведеної вище вимоги документації у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають страховий поліс або договір про добровільне страхування відповідальності перед третіми особами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Враховуючи вище викладене, замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до документації в цій частині.
#практика АМКУ #дискримінація
