Замовники, які проводять закупівлі робіт, встановлюють до учасників такий кваліфікаційний критерій як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід. Цілком очікувано, що замовники бажають переконатися в тому, що людських ресурсів в учасника достатньо, і він зможе виконати замовлення, передбачене в предметі закупівлі. Нерідко для підтвердження відповідності цьому критерію замовники вимагають надати штатний розпис / витяг з штатного розпису. Разом з тим, такий документ у складі тендерної пропозиції може викликати непорозуміння з огляду на його особливий зміст. Розглянемо практику, там Ви все зрозумієте детально.
Традиційно, розглядаємо справу про оскарження замовником висновку моніторингу ДАСУ. Аудитори під час здійснення моніторингу встановили, що наданий учасником ТОВ «Магістраль Інжиніринг», на вимогу про усунення невідповідностей замовника (позивача), витяг із штатного розпису (файл «штатний розпис»), містить заретушовану інформацію, зокрема, відсутня інформація, щодо посадового окладу (грн) та фонду заробітної плати на місяць за посадовими окладами (грн). Тобто, учасником визнано конфіденційною інформацію в документі, який підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922-VIII), що не відповідає нормам абзацу другому частини другої статті 28, пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі Особливості), а відтак надана копія із штатного розпису не містить точного знакового відтворення змісту та документальної інформації зазначеного документу, чим не дотримано вимоги підпункту 2.12.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації позивача.
Також, вказаний штатний розпис не можливо віднести до витягу зі штатного розпису в розумінні пункту 2 розділу І Правил організації діловодства та зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 (далі також Правила), оскільки він не відповідає вимогам службового документа передбачені підпунктом 12 пункту 11 розділу ІІ Правил.
Коментар: нагадаємо, що відповідно до пункту 40 Особливостей, конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
Пунктом 44 Особливостей встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.
Таким чином, на думку аудиторів, пропозиція учасника підлягала відхиленню.
Суд першої інстанції з доводами аудиторів не погодився, став на бік замовника, і його позов задовольнив. Суд першої інстанції виходив з того, що наданий штатний розпис містив усю необхідну інформацію для підтвердження такого кваліфікаційного критерію, як «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та така не була заретушована.
Натомість, на переконання суду, інформація про заробітну плату, доступ до якої було обмежено учасником, немає жодного відношення до такого кваліфікаційного критерію як «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
З матеріалів справи встановлено, що учасник, надаючи витяг із штатного розпису (файл «штатний розпис»), який містить заретушовану інформацію, зокрема, відсутня інформація, щодо посадового окладу (грн) та фонду заробітної плати на місяць за посадовими окладами, мотивує вказане недопущенням порушення прав працівників, які не надали згоди на поширення інформації про розмір їхньої заробітної плати.
Статтею 31 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що відомості про оплату праці працівника надаються будь-яким органам чи особам лише у випадках, передбачених законодавством, або за згодою чи на вимогу працівника.
Щодо заретушованої інформації у витягу із штатного розпису про розміри посадових окладів працівників та місячний фонд заробітної плати таких працівників, суд зазначає, що враховуючи вищенаведені норми, третя особа обґрунтовано визначила вказану інформацію як конфіденційну.
Крім того, інформація щодо розмірів посадових окладів працівників та місячного фонду заробітної плати таких працівників немає жодного відношення до кваліфікаційних критеріїв процедури закупівлі.
Учасником було надано копію оригіналу штатного розпису, який відображає структуру учасника, назви посад та чисельність посад, а також надано власну довідку з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, накази на їх призначення, копії дипломів.
Таким чином, ТОВ «Магістраль Інжиніринг» довів свою відповідність кваліфікаційним критеріям процедури закупівлі.
Висновок: інформація про розмір посадових окладів та розмір фонду оплати праці у штатному розписі може бути прихована учасником при поданні тендерної пропозиції, оскільки ця інформацію не може бути поширена без згоди працівників, і тому обґрунтовано може бути визначена учасником як конфіденційна.
#підтвердження кваліфікаційних критеріїв через штатний розпис #конфіденційна інформація #відсутність даних про посадові оклади #фонд заробітної плати #відповідність працівників кваліфікаційним критеріям #ДАСУ моніторинг #оскарження висновків моніторингу #пункт 40 особливостей #пункт 44 особливостей #стаття 16 закону 922-VIII #судова практика підтвердження кваліфікації #захист персональних даних працівників #копія оригіналу штатного розпису #довідка про наявність кваліфікованих працівників #накази про призначення #копії дипломів #правомірність приховування окладів #рекомендації для замовників щодо оцінки кваліфікації
