При здійсненні закупівель робіт у замовників є право скористатися одним з винятків, не проводити відкриті торги, а укласти з підрядником прямий договір. Цей випадок передбачений підпунктом восьмим пункту 13 Особливостей:
у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Як бачимо, цей виняток має багато умов, дотримання яких є необхідним для можливості його застосування. Однієї з таки вимог є така, що загальна вартість таких додаткових робіт (або послуг) не може перевищувати 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Проблема полягає в тому, що нормативно не визначено, що таке «ціна основного договору». Досить значна кількість замовників, і навіть консультантів вважають, що ціна основного договору – це ціна, визначені в договорі на момент його укладання. Натомість є і інша точка зору – ціною основного договору вважається його загальна вартість, яка склалася в результаті виконання такого договору, з усіма змінами (якщо такі були), і яка є дійсною на момент прийняття замовником рішення про застосування вищевказаного винятку.
Ми не будемо в цьому матеріалі багато дискутувати про це поняття, ми краще Вам покажемо свіжу практику моніторингу.
Моніторинг UA-M-2025-03-10-000008 в закупівлі UA-2025-02-21-011198-a.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено.
Відповідно до Обґрунтування, завантаженого Замовником в електронній системи закупівель 21.02.2025, Замовником здійснено цю закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «СІГ-7» укладено Договір на загальну суму 2 252 328,12 грн з ПДВ.
Аналізом даних електронної системи закупівель щодо наявності основного договору про закупівлю, який укладено за результатами проведення закупівлі, встановлено, що за результатами проведеної процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) між Замовником та ТОВ «СІГ-7» укладено договір підряду від 19.07.2024 № 56к/24 на загальну суму 4 583 585,60 грн з ПДВ.
На підставі додаткової угоди від 23.12.2024 № 2 до договору підряду від 19.07.2024 № 56к/24 Замовником зменшено суму договору підряду від 19.07.2024 № 56к/24 на 883 185,03 грн з ПДВ. Тобто сума договору підряду від 19.07.2024 № 56к/24 з урахуванням змін, внесених до нього, складає 3 700 400,57 грн з ПДВ.
На запит аудиторів замовник надав пояснення наступного змісту:
«Закупівля додаткових робіт здійснювалась у того самого підрядника, оскільки договірна ціна договору від 20.02.2025 № 14к/25 (2 252 328,12 грн з ПДВ) не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю від 19.07.2024 № 56к/24 (4 583 585,60 грн з ПДВ), укладеного за результатами проведення закупівлі. Окрім того, звертаємо увагу що потреба в додатковій закупівлі виникла до повного виконання основного договору про закупівлю».
Разом з тим, зазначене пояснення, на думку аудиторів, не спростовує вчиненого порушення, а саме:
Оскільки загальна вартість додаткових аналогічних робіт перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі, та складає 60,9 відсотків (вартість додаткових аналогічних робіт складає 2 252 328,12 грн., ціна основного договору про закупівлю з урахуванням змін складає 3 700 400,57 грн).
Слід зазначити, що 50 відсотків відраховується від остаточної (кінцевої) вартості укладеного основного (первинного) договору про закупівлю з урахуванням змін, внесених до нього (у разі наявності).
Отже, на порушення вимог підпункту 8 пункту 13 Особливостей Замовник безпідставно здійснив цю закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, оскільки загальна вартість додаткових аналогічних робіт перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Висновок: при застосуванні підпункту 8 пункту 13 Особливостей під ціною основного договору мається на увазі остаточна (кінцева) вартість договору, з урахуванням внесених змін (у разі їх наявності).
Вдалих Вам закупівель!
#основний договір #закупівля робіт #ціна основного договору #50 відсотків #50%
