В цьому матеріалі ми будемо говорити про закупівлі робіт / послуг з ремонту доріг. Ремонти – чи не найскладніший з предметів закупівлі, і труднощі з ними супроводжують замовників на всіх етапах здійснення закупівель.
Ми поговоримо про одну з початкових фаз закупівлі – оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до положень пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон № 922-VIII) предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 2 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки від 15.04.2020 № 708 (надалі – Порядок № 708) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Процедура розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі – веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель визначена Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, який затверджений наказом МЕ від 11.06.2020 № 1082 (надалі – Порядок № 1082).
Пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом № 922-VIII, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, пункт 14 Порядку № 1082 містить імперативну вимогу, відповідно до якої під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення в окремих електронних полях зазначається, зокрема, інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Верховний Суд в постанові від 16.08.2023 у справі № 640/26943/20 дійшов висновку, що при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель зазначається така інформація:
1) узагальнена назва закупівлі;
2) код предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника за показником четвертої цифри підтягується в оголошення автоматично (з річного плану);
3) конкретна назва предмета закупівлі;
4) ДК код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, щоб правильно визначити предмет закупівлі і так само правильно оприлюднити всю необхідну інформацію, за висновками Верховного Суду у справі № 640/26943/20, необхідно керуватися Законом № 922-VIII, Порядком № 708 та Порядком № 1082.
Верховний Суд у постанові від 05.03.2020 у справі № 640/10448/19 дійшов висновку, що код, затверджений Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 запроваджено саме з метою оптимального планування закупівлі та визначення предмета закупівлі. Замовники повинні використовувати найбільш точні коди товарів, робіт і послуг, щоб зацікавлені постачальники могли отримати оптимальну інформацію, а замовники, в свою чергу, конкретний предмет закупівлі. Кодування передбачає використання від 2 до 9 цифр. Двозначні коди використовуються для позначення загальних категорій, восьмизначні коди стосуються конкретних товарів, робіт і послуг, дев`ята цифра є контрольним числом та служить для перевірки попередніх цифр.
Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного суду від 18 листопада 2024 року по справі № 440/13533/21.
Основний словник Єдиного закупівельного словника базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев`яти цифр. Групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту. Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином: OK перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y); перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y); перші чотири цифри визначають клас (ХХХХ0000-Y); перші п`ять цифр визначають категорію (ХХХXX000-Y). Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії. Дев`ята цифра – контрольна.
Уявімо ситуацію: замовник проводить закупівлю з ремонту дороги та визначає назву предмета закупівлі – ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо цих послуг, які є предметом такої закупівлі, зокрема: ДК 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг, або 45233140-2 – Дорожні роботи, 45233142-6 – Ремонт доріг, або 45233320-8 – Влаштування фундаменту доріг.
Ми розуміємо, що при здійсненні закупівлі робіт у замовника відсутній обов’язок в окремих електронних полях зазначати інформацію щодо коду, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Разом із тим, враховуючи наявну судову практику, замовнику доцільно при оголошенні закупівлі з ремонту дороги зазначати код 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, а також деталізувати код, що найбільше відповідає предмету закупівлі, у даному випадку – 45233142-6 – Ремонт доріг, який забезпечує більший ступінь деталізації предмета закупівлі та відповідає назві номенклатурної позиції.
Детальніше про цю справу Ви можете дізнатися з постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2026 р. по справі № 480/11016/23.
Вдалих Вам закупівель!
#ремонт доріг ДК 021:2015 #код предмета закупівлі доріг #як зазначити код ДК 021:2015 #деталізація предмета закупівлі #помилки замовників ремонт доріг #використання Єдиного закупівельного словника #закупівля дорожніх робіт #правила кодування ДК 021:2015 #порядок №1082 предмет закупівлі #рекомендації для замовників доріг #вказання коду 45233142-6 #планування закупівлі ремонт доріг #публічні закупівлі дороги #Верховний Суд код предмета закупівлі #як уникнути помилок у закупівлях #закупівля робіт з ремонту доріг
