У процесі проведення публічних закупівель одним із ключових аспектів є дотримання вимог щодо оформлення тендерної пропозиції, зокрема використання електронного підпису. Відповідно до законодавства України, учасники можуть подавати документи у формі електронних документів із накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Проте в деяких випадках виникають спірні ситуації щодо правильності застосування електронного підпису, що може впливати на допущення до розгляду або відхилення пропозиції.
Один із таких випадків знайшов відображення у скарзі до Антимонопольного комітету України (АМКУ) в якій скаржник звернув увагу на те, що документи тендерної пропозиції були подані фізичною особою-підприємцем (ФОП), проте електронний підпис був накладений від імені фізичної особи. Виникло питання щодо відповідності такого підпису вимогам тендерної документації.
Рішення Антимонопольного комітету України від 31.05.2024 № 9593 у закупівлі UA-2024-05-06-004331-a
Позиція скаржника: Скаржник зазначив, що згідно з тендерною документацією, учасник мав підписати документи належним чином відповідно до вимог чинного законодавства. Йдеться про необхідність використання електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, який підтверджує особу підписанта.
При перевірці підпису на вебпорталі Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено, що:
- Підписувачем є фізична особа Кирієнко А.М.
- Тип підпису – “удосконалений”
- Тип носія ключа – “незахищений”
- Алгоритм підпису – ДСТУ 4145
- Формат підпису – CAdES-BES
- Сертифікат є кваліфікованим
Скаржник зауважив, що документи у складі пропозиції надавались від ФОП Кирієнка А.М., а електронний підпис був накладений від фізичної особи Кирієнка А.М.. На його думку, оскільки Закон України “Про публічні закупівлі” розмежовує поняття “фізична особа” та “фізична особа-підприємець”, документи ФОП мали бути підписані саме електронним підписом, що належить суб’єкту господарювання. Використання підпису фізичної особи без зазначення статусу ФОП, на думку скаржника, суперечить вимогам документації.
Висновок АМКУ: Антимонопольний комітет України, розглянувши матеріали справи, зазначив, що відповідно до листа Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587, Закон України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги” не виділяє окремої категорії користувачів електронного підпису для фізичних осіб-підприємців. Відтак, ФОП може використовувати електронний підпис фізичної особи для електронної ідентифікації та підписання документів.
Враховуючи наведене, АМКУ ухвалив рішення відхилити скаргу, оскільки підстав для визнання тендерної пропозиції такою, що не відповідає вимогам документації, не було.
Висновок
Ця практика АМКУ підтверджує, що фізична особа-підприємець може використовувати електронний підпис фізичної особи при поданні тендерних пропозицій. Відсутність у законодавстві України окремої категорії електронного підпису для ФОП означає, що кваліфікований електронний підпис фізичної особи є достатнім для ідентифікації підприємця.
Цей випадок також наголошує на важливості чіткого формулювання вимог у тендерній документації. Якщо замовник бажає отримати документи, підписані саме як ФОП, така вимога повинна бути прямо зазначена в умовах закупівлі.
Рішення АМКУ сприяє єдиному підходу до оцінки електронних підписів у публічних закупівлях та запобігає дискримінації учасників через різне тлумачення вимог щодо підписання документів.
#КЕП ФОП публічні закупівлі #електронний підпис ФОП #КЕП фізичної особи ФОП #електронний підпис тендерна пропозиція #АМКУ КЕП ФОП #рішення АМКУ електронний підпис #тендерна пропозиція КЕП #кваліфікований електронний підпис закупівлі #удосконалений електронний підпис закупівлі #електронні довірчі послуги ФОП #підпис документів ФОП #тендерна документація електронний підпис #відхилення тендерної пропозиції КЕП #практика АМКУ публічні закупівлі #фізична особа підприємець КЕП #перевірка електронного підпису #публічні закупівлі електронний підпис #кваліфікований сертифікат електронного підпису #електронна ідентифікація ФОП #використання КЕП фізичної особи ФОП
