Правило двох виробників у технічній специфікації: коли деталізація вимог визнається дискримінаційною (практика АМКУ)

Рішення від 01.10.2025 № 14944 (закупівля UA-2025-09-17-000652-a)

Позиція скаржника: Скаржник оскаржив умови тендерної документації за процедурою закупівлі контейнерів металевих оцинкованих для збору побутових відходів (код ДК 021:2015 – 44610000-9) та зазначив, що Замовником у додатку 3 до тендерної документації встановлено надмірно деталізовані технічні вимоги, які обмежують конкуренцію та фактично відповідають продукції одного виробника.

Зокрема, Скаржник звернув увагу на такі вимоги технічної специфікації:

• до кришки контейнера — пластикова, плоска, товщина не менше 5 мм, із вбудованою ручкою та подвійним відкриванням;
• до корпусу — наявність чотирьох монолітних посилених ручок діаметром не менше 10 мм;
• до габаритів контейнера — конкретні розміри з незначними допусками;
• до фронтальних та бокових захватів — визначені точні розміри, товщина металу, розташування та інші параметри;
• до матеріалу корпусу — оцинкована сталь з товщиною бічних стінок не менше 1,4 мм;
• до температурного режиму експлуатації — від -20 до +60 °С (±5);
• вимогу щодо нанесення нумерації відповідно до вимог Замовника без уточнення її форми та способу виконання.

На думку Скаржника, зазначені характеристики не передбачені ДСТУ 8476:2015 як обов’язкові та встановлені таким чином, що лише окремі виробники можуть одночасно відповідати всім вимогам.

Скаржник наголосив, що кожен виробник має право встановлювати власні технологічні особливості виготовлення контейнерів, а тому встановлення настільки конкретних параметрів без належного обґрунтування призводить до обмеження конкуренції та порушує принцип недискримінації учасників.

Окремо Скаржник зазначив, що вимога щодо нумерації контейнерів без визначення її виду, місця нанесення та технічних параметрів унеможливлює правильний розрахунок вартості пропозиції та створює невизначеність для учасників.

У зв’язку з цим Скаржник просив орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та усунути дискримінаційні вимоги.

Позиція замовника: Замовник у поясненнях зазначив, що технічні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням практичного досвіду експлуатації контейнерів та потреб підприємства, а також з урахуванням вимог ДСТУ 8476:2015 та інших стандартів.

Замовник вказав, що державний стандарт встановлює лише основні параметри контейнерів (об’єм, вантажопідйомність, габарити), але не забороняє визначати додаткові технічні характеристики, які забезпечують належну експлуатацію.

Зокрема, вимоги щодо:

• товщини кришки та її конструкції,
• діаметра ручок,
• товщини металу корпусу,
• розмірів захватів,
• температурного режиму експлуатації

обґрунтовані необхідністю забезпечення міцності конструкції, сумісності з наявними сміттєвозами, безпечної експлуатації та тривалого строку використання контейнерів.

Замовник зазначив, що встановлені параметри не є дискримінаційними, оскільки передбачають допустимі відхилення («не менше», «±», діапазони значень), що дозволяє учасникам пропонувати еквівалентний товар.

Також Замовник повідомив, що раніше аналогічні вимоги вже застосовувалися, і на такі закупівлі подавалося декілька пропозицій від різних учасників.

На підтвердження можливості виконання вимог документації Замовник надав комерційні пропозиції від двох суб’єктів господарювання та таблиці відповідності технічним характеристикам, а також зазначив, що технічна специфікація не містить посилань на конкретну торговельну марку або виробника.

Щодо нумерації контейнерів Замовник пояснив, що така вимога пов’язана з необхідністю обліку майна та нанесення логотипу, а спосіб нанесення не обмежується, тому учасники можуть виконати її будь-яким доступним способом.

Замовник вважав, що вимоги документації є обґрунтованими, відповідають законодавству та не порушують принципів здійснення закупівель.

Рішення Комісії: Розглянувши матеріали скарги, пояснення Замовника та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, Комісія встановила, що додаток 3 до тендерної документації містить детальний перелік технічних характеристик контейнерів, які повинні відповідати встановленим параметрам.

Разом з тим Замовник не надав належних доказів того, що встановлені вимоги можуть бути виконані продукцією щонайменше двох незалежних виробників. Надані комерційні пропозиції були отримані на запит Замовника, однак не підтверджують, що відповідні характеристики є типовими для ринку або що їх одночасне виконання можливе різними виробниками.

Комісія також встановила, що Замовник не довів необхідність встановлення саме таких конкретних параметрів у зазначеній редакції та не спростував доводи Скаржника щодо можливого обмеження конкуренції.

За висновком Комісії, у разі збереження встановлених вимог участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які запропонують продукцію окремого виробника, що порушує принципи недискримінації та рівного ставлення до учасників, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Комісія дійшла висновку, що під час формування тендерної документації Замовник допустив порушення вимог законодавства, які можуть бути усунені шляхом внесення змін до документації.

З урахуванням викладеного орган оскарження постановив частково задовольнити скаргу та зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2025-09-17-000652-a з метою усунення встановлених порушень.