Застосування замовниками пункту 43 Особливостей, яким передбачено порядок виправлення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника, є досить непростим питанням. Вся проблема в тому, що дуже часто межа між обов’язком надати учаснику 24 години на виправлення та обов’язком відхилити пропозицію, яка вимогам замовника не відповідає, дуже тонка. Причини, що очевидно, криються в неоднозначності законодавчих формулювань. Саме тому нам важливо знати практику, за допомогою якої ми можемо цю тонку межу зрозуміти.
Сьогодні ми проаналізуємо висновок моніторингу, в якому було виявлено порушення порядку виправлення невідповідностей. Сподіваємося, цей випадок допоможе на практиці розрізняти ці два обов’язки замовника, про які ми говорили вище, та приймати правильні рішення.
Спочатку теорія. Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Останнє речення цієї норми говорить про те, що виправляти невідповідності в документах технічної частини можна, якщо виправлення не призводить до зміни запропонованого учасником предмета. Про це і поговоримо детальніше, використовуючи практику.
Отже, моніторинг UA-M-2024-09-10-000037 в закупівлі UA-2024-02-09-008906-a.
Вимога замовника щодо предмета закупівлі була встановлена наступного змісту:
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмета закупівлі, встановленим у цій тендерній документації (у тому числі у Додатку 1,4).
Кількість товару, що закуповуватиметься замовником становить: 230 тонн.
Інформація про необхідні технічні, якісні характеристики:
Якісні показники товару:
Сіль для промислового переробляння (посипання доріг в зимовий період)
Ґатунок – вищий
Вид – без добавок
Крупність – 3 (без пакування)
За фізико-хімічними показниками сіль повинна відповідати національному стандарту України ДСТУ 4246:2003…».
Крім того, у пункті 6 Розділу ІІІ тендерної документації визначено: «Сіль повинна бути без сторонніх домішок, повністю готова до використання замовником за призначенням, відповідати вимогам якості. Якість товару, що є предметом закупівлі, повинна відповідати діючому технічному регламенту та або державним стандартам».
Також, відповідно до розділу «Перелік документів, що надаються учасниками на підтвердження відповідності технічним характеристикам до предмету закупівлі» Додатка 1 тендерної документації Замовником передбачено наступне:
- Інформація щодо підтвердження технічних характеристик згідно ч.6 розд. ІІІ тендерної документації та Додатку 4.
- Копії діючих сертифікатів відповідності на товари (або копії паспортів якості, або копії протоколів сертифікаційних випробувань продукції). Сертифікати відповідності, протоколи випробувань повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (наданий учасником документ має містити або посилання на атестат акредитації або має бути наданий разом з копією атестата акредитації). Також зазначений документ повинен містити інформацію про фізико-хімічні показники товару, передбачені ч.6 розд. ІІІ тендерної документації, інформацію щодо відповідності товару національному стандарту ДСТУ 4246:2003, інформацію про виробника товару.
У Додатку 4 «Технічні характеристики» (далі – Додаток 4) тендерної документації у вигляді таблиці наведена інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та зазначено, зокрема, кам`яна сіль повинна бути без добавок.
Таким чином, згідно технічних та якісних характеристик предмета закупівлі предмет закупівлі кам`яна сіль повинна бути без добавок.
На виконання вищевказаних вимог тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ надано Технічні характеристики від 16.02.2024 № 06-24 у вигляді таблиці згідно Додатка 4 тендерної документації, де зазначено, що учасник погоджується поставити кам’яну сіль без добавок. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ також надано нотаріально завірений переклад Паспорта якості на кам’яну сіль від 11.01.2024, виданий її виробником, Сертифікат відповідності на сіль технічну кам`яну від 06.02.2024 з терміном його дії до 05.02.2025 та Протокол випробувань продукції від 05.02.2024 № 030-Б/24, видані державним підприємством «ЛЬВІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ».
Однак, вищевказані документи, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, містять інформацію, що предмет закупівлі сіль технічна кам`яна містить протизлежувальну добавку (фероціанід калію – антизлежувач Е 535) 130 г/т, що не відповідає вимогам Розділу ІІІ тендерної документації та Додатків 1, 4 до тендерної документації.
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник, виявивши невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ, де зазначив, що оскільки в Сертифікаті відповідності та Протоколі випробувань, наданих учасником у складі тендерної пропозиції, вказано, що товар містить антизлежувальну добавку, що не відповідає вимогам Розділу ІІІ тендерної документації, Додатків 1, 4 до тендерної документації, просить виправити виявлені невідповідності, надавши сертифікат відповідності на товар (або копії паспортів якості, або копії протоколів сертифікаційних випробувань продукції), що містить інформацію про фізико-хімічні показники товару та інформацію про вид товару без добавок.
Тобто, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі ТОВ на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі.
На виправлення виявлених невідповідностей, учасником закупівлі ТОВ надано у вигляді таблиці Технічні характеристики від 23.02.2024 № 06-24, Протокол випробувань від 01.12.2023 № 4816 кам`яної технічної солі виданого приватним підприємством «Незалежний центр лабораторних досліджень «ЕТАЛОН» та Сертифікат відповідності від 01.12.2023 з терміном дії до 30.11.2024 виданий органом з сертифікації ТОВ «ДП ЖИТОМИРСТАНДАРТ», де зазначено, що предмет закупівлі кам`яна сіль не містить добавок.
Тобто, виправлення помилок учасником ТОВ шляхом надання оновлених документів на підтвердження виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, безпідставне розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, а виправлення учасником ТОВ такої невідповідності шляхом надання оновлених документів на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, призвело до зміни технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.
Висновок: якщо запропонований предмет закупівлі не відповідає вимогам замовника (як в цьому випадку – сіль була запропонована з домішками, тоді як замовник повинен був придбати без домішок), то пропозиція учасника підлягає відхиленню без надання права на виправлення за пунктом 43 Особливостей.
Вдалих Вам закупівель!
# пункт 43 особливостей виправлення невідповідностей # виправлення невідповідностей тендерна пропозиція 24 години # 24 години на усунення невідповідностей закупівлі україна # відхилення тендерної пропозиції підстави закон # моніторинг дсау порушення закупівель # чи можна виправляти технічну частину пропозиції # зміна предмета закупівлі під час виправлення помилок # технічна специфікація тендерна документація вимоги # сертифікат відповідності тендерна пропозиція вимоги # протокол випробувань закупівлі документи учасника # дсту 4246 2003 сіль технічна вимоги # відкриті торги особливості відхилення пропозиції # закон про публічні закупівлі виправлення помилок # практика дсау моніторинг закупівель рішення # ua m 2024 моніторинг закупівлі приклад # ua 2024 02 09 008906 a моніторинг висновок # антизлежувальна добавка е535 сіль технічна # ферроціанід калію що це в продуктах # коли відхиляється тендерна пропозиція без 24 годин # пункт 43 особливостей закупівлі практика застосування
