Ми нещодавно проводили навчання на тему застосування замовниками під час проведення відкритих торгів такого кваліфікаційного критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Основна теза при вивченні таких питань – це практика і ще раз практика. Тільки за допомогою аналізу рішень АМКУ та висновків моніторингу ДАСУ замовники можуть скласти уявлення про порядок застосування кваліфікаційних критеріїв.
Розглянемо один з моніторингів ДАСУ – UA-M-2024-04-15-000001 в закупівлі UA-2024-03-07-009409-a.
Замовник визначив учасника – ТОВ “КР” переможцем та уклав з ним договір. Під час моніторингу при дослідженні тендерної пропозиції ТОВ “КР” встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
ДАСУ виявила наступні порушення у тендерній пропозиції ТОВ «КР»:
1. Так, відповідно підпункту 4 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника визначено необхідність надання в складі тендерної пропозиції учасника інформації, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації. Так, згідно розділу 2 Додатку 2 до ТД визначено вимогу про надання учасниками з метою підтвердження кваліфікаційного критерію, визначеного ст.16 Закону – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в складі тендерної пропозиції відповідної довідки за наведеною формою, та визначено вимогу, що для надання послуг обов’язкова наявність інженерно-технічних працівників – не менше 10- ти осіб.
На виконання вказаної вище вимоги учасником – ТОВ “КР” в складі тендерної пропозиції надано відповідну довідку, в який вказано 9 осіб, тому учасник ТОВ “КР” не відповідає вимогам розділу 2 Додатку 2 до ТД Замовника в частині необхідної кількості інженерно-технічних працівників.
2. Згідно розділу 2 Додатку 2 до ТД визначено вимогу для інженерно-технічних працівників – обов’язкова наявність вищої освіти зі здобуттям кваліфікації інженера. На підтвердження освіти інженерно – технічних працівників, які зазначені у довідці, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію диплома про закінчення вищої освіти та здобуття кваліфікації інженера. При цьому в тендерній пропозиції учасника ТОВ “КР” відсутній відповідний диплом директора Г.В.В., чим не виконано вказані вимоги розділу 2 Додатку 2 до ТД.
Крім того, на виконання вказаної вимоги учасником надано копії дипломів інших інженерно – технічних працівників, проте диплом М.Н.В. не відповідає встановленому критерію щодо здобуття кваліфікації інженера, як це передбачено у розділі 2 Додатку 2 до ТД.
3. Відповідно до розділу 2 Додатку 2 до ТД для підтвердження наявності досвіду роботи працівників, які будуть залучені до надання послуг, учасник має надати витяги трудових книжок або наказів про призначення або розпоряджень або трудові договори або договори цивільно-правового характеру, які підтверджують наявність працівника та стаж роботи такого працівника.
На виконання такої вимоги учасником в складі тендерної пропозиції надано цивільно-правові договори, укладені працівниками, вказаними у згаданій вище довідці наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наданій в складі тендерної пропозиції, з ТОВ “КР”. При цьому, документально не підтверджено наявність вказаного у довідці досвіду роботи таких працівників.
Так, наприклад, у довідці наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вказано, що інженер-геодезист М.В.Д. працює в ТОВ “КР” на підставі цивільно-правового договору від 01.02.2024 №2.Р та має стаж роботи – 8 років. При цьому в тендерній пропозиції відсутнє документальне підтвердження (витяги трудових книжок або наказів про призначення або розпоряджень або трудові договори або договори цивільно-правового характеру), яке підтверджує стаж роботи такого працівника. Аналогічна ситуація має місце по всіх інших працівниках.
Висновок аудиторів: учасником не підтверджено відповідність кваліфікаційного критерію – наявності працівників відповідної кваліфікації, що мають відповідний досвід, який передбачений ст.16 Закону та вимогами розділу 2 Додатку 2 до ТД.
При цьому Замовником не вжито дії щодо надання повідомлення з вимогою про усунення встановлених невідповідностей в електронній системі закупівель у порядку, передбаченому п.43 Особливостей, чим порушено вказану законодавчу норму.
Вказане порушення призвело до безпідставного обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ “КР”, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам ТД Замовника, та укладання з ним договору.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення п.43 та абз.5 пп.1 п.44 Особливостей в частині не відхилення пропозиції ТОВ “КР”, яка не відповідає вимогам тендерної документації.
Коментар: в цій закупівлі замовник самостійно прописує перелік критеріїв та документів щодо їх підтвердження, а потім сам же не дотримується встановлених вимог при розгляді пропозиції учасника. Порада замовникам – не обтяжуйте тендерну документацію надмірними вимогами, а якщо вже встановили такі – то мусите їх дотримуватись, навіть якщо учасник один і договір укласти дуже треба. В іншому випадку матимете несприятливі наслідки у вигляді необхідності розірвати договір, укладений з порушеннями, як це відбулося в цій закупівлі. Крім того, варто пам’ятати про адміністративну відповідальність за невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню. Так, статтею 164-14 КУпАП за такі дії передбачена відповідальність у вигляді штрафу у розмірі 25 500 – 51 000 гривень на уповноважених осіб.
Вдалих Вам закупівель!
