Останнім часом ми зустрічаємо в закупівельних спільнотах в соціальних мережах дискусії на тему повторного проведення запиту пропозицій постачальників. Замовники обговорюють можливість внесення змін при оголошенні повторно закупівлі шляхом ЗПП. При цьому запитують, чи можна змінити очікувану вартість предмета закупівлі, конкретну назву товару тощо. Давайте поговоримо про це.
Одразу уточнимо, що закупівля ЗПП, про яку ми будемо говорити, не належить до особливих ЗПП, таких як закупівлі лікарських засобів, медичних виробів чи продуктів харчування. Для таких предметів встановлені особливі правила, тож загальний порядок тут не застосовується.
Коли замовники проводять закупівлі шляхом ЗПП? Таких випадків в Особливостях передбачено два:
- На підставі пункту 11 Особливостей – для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів;
- На підставі пункту 10 Особливостей – замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару…
Перший випадок – це використання електронного каталогу для здійснення закупівлі в допорогових межах, тобто при очікуваній вартості предмета закупівлі за кодом ДК до 100 тисяч гривень на рік. В цьому випадку каталог є альтернативою закупівлі за «прямим» договором та ЗПП тут проводиться на розсуд замовника, за бажанням.
Другий випадок – це здійснення закупівлі через електронний каталог в надпорогових межах, тобто при очікуваній вартості предмета закупівлі за кодом ДК на рік 100 тисяч гривень і більше. В цьому випадку ЗПП є одним з варіантів здійснення закупівлі, поряд з відкритими торгами чи рамковими угодами. Знову ж таки, ЗПП замовники обирають самостійно, обов’язку використовувати цей вид закупівлі за загальним правилом немає, замовник може провести і відкриті торги.
Повернемося до питання внесення змін при повторному оголошенні ЗПП. Замовники, які з застереженням ставляться до внесення таких змін, будь то зміна очікуваної вартості предмету закупівлі, найменування товару, кількості тощо, застосовують аналогію з відкритими торгами. Ви ж пам’ятаєте, що у випадку відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції замовник отримує право укласти прямий договір? Таке право замовника передбачене підпунктом 6 пункту 13 Особливостей. Саме тут предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Натомість щодо ЗПП подібної норми в Особливостях не передбачено. Це означає, що ЗПП, який не відбувся, не може бути передумовою для прямого договору, і не є передумовою для повторного ЗПП. Простими словами: ЗПП – окрема закупівля, яка не пов’язана з іншими закупівлями, які замовник проводив або планує провести за тим самим предметом закупівлі. Це окрема закупівля, яка може бути успішною або ні, проте наслідки її невдалого проведення жодним чином не впливають на подальший порядок дій замовника.
Висновок: при оголошенні закупівлі шляхом ЗПП повторно замовник має право внести будь-які зміни до умов проведення цієї закупівлі, оскільки перший ЗПП та всі наступні жодним чином не пов’язані між собою.
Вдалих Вам закупівель!
