У закупівельній спільноті час від часу виникає запитання від замовників: чи можна змінювати вимоги до учасників або умови закупівлі при повторному оголошенні тендеру, якщо перші торги було відмінено? У цій статті проаналізуємо нормативну базу та сформуємо чітку відповідь на це запитання.
Почнемо з ситуації, коли замовник оголосив процедуру відкритих торгів, однак її було відмінено через відсутність поданих тендерних пропозицій. У такому випадку замовник має виключне право, передбачене підпунктом 6 пункту 13 Особливостей на укладення прямого договору.
Однак для реалізації цього права слід дотриматися умов, встановлених тим самим підпунктом:
- предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від тих, що були зазначені у тендерній документації (окрім вимог, визначених у пункті 47 Особливостей);
- вартість договору не може перевищувати очікувану вартість, визначену у попередньому оголошенні, з урахуванням допустимого відсотка перевищення ціни пропозиції, якщо такий відсоток був передбачений.
Якщо ж на участь у торгах було подано хоча б одну пропозицію, процедура вважається такою, що відбулася, навіть якщо за результатами розгляду всі пропозиції було відхилено. У такій ситуації замовник не має права на укладення прямого договору та зобов’язаний повторно оголосити процедуру відкритих торгів.
Також, досить часто замовники стикаються з випадками, коли на оголошену закупівлю не було подано жодної пропозиції, однак і прямий договір не вдається укласти. Причина полягає в тому, що умови закупівлі сформульовано таким чином, що жоден із потенційних учасників не може їх виконати. У результаті виникає необхідність повторного проведення відкритих торгів.
У зв’язку з цим постає ключове питання: чи має замовник право змінювати умови закупівлі під час повторного оголошення торгів? Відповідь: так, має.
Нормативно-правові акти не містять заборони на зміну умов закупівлі при її повторному проведенні.
Так, Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) не встановлює жодного обмеження щодо зміни тендерної документації при повторному оголошенні такої ж закупівлі. Водночас у Законі подібна заборона мала місце виключно з метою застосування переговорної процедури закупівлі – у разі дворазової відміни відкритих торгів. Згідно з цими нормами, лише проведення двох процедур на ідентичних умовах надавало право на переговорну процедуру. Наразі ця підстава для застосування переговорної процедури не передбачена Особливостями, а відтак і сама заборона втратила актуальність.
Таким чином, при повторному проведенні відкритих торгів замовник має право:
- змінити технічні або якісні характеристики предмета закупівлі;
- переглянути кваліфікаційні критерії;
- внести зміни до проєкту договору;
- уточнити умови поставки, гарантії, строки тощо.
Більше того, перед повторним оголошенням закупівлі доцільно провести внутрішній аналіз причин неуспішності попередньої процедури. Якщо пропозиції були відсутні або учасники масово не відповідали умовам тендерної документації — це може свідчити про надмірну складність або необґрунтованість вимог.
У таких випадках замовнику варто:
- переглянути вимоги щодо ліцензій, досвіду виконання договорів;
- перевірити адекватність очікуваної вартості;
- уточнити специфікацію товару чи обсяги послуг, які могли викликати запитання у потенційних учасників.
Повторне проведення закупівлі не накладає обов’язку на замовника зберігати умови попередньої тендерної документації без змін. Відсутність відповідного обмеження в Особливостях та Законі України «Про публічні закупівлі» підтверджує право замовника вільно коригувати зміст закупівлі з урахуванням потреб, ринкової ситуації та досвіду попереднього проведення.
Таким чином, рішення про зміну або незміну умов закупівлі при її повторному оголошенні є правом замовника, і може бути використане з урахуванням конкретних обставин кожної процедури.
#тендери #відкритіторги #повторна закупівля #тендерна документація #відмінені торги
Читате більше у нашому блозі:
Робота уповноваженої особи за сумісництвом: правові аспекти та особливості
