Багато замовників вважають, що здійснення попереднього огляду чи то об’єкта, чи то техніки, з якими потім доведеться працювати переможцю, суттєво полегшує проведення процедури закупівлі та підвищує її ефективність. Може і так, проте свобода замовників не безмежна, і ДАСУ уважно слідкує за дотриманням принципів публічних закупівель та вимог законодавства, яке регулює публічні закупівлі.
Моніторинг UA-M-2024-05-27-000015 в закупівлі UA-2024-05-07-007664-a.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що вона складена не у відповідності до вимог Закону та Особливостей.
У підпункті 6.5 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника міститься вимога: «…Учасник має оглянути та обстежити сільськогосподарську техніку, що підлягає до заміни запчастин, для визначення необхідного їх строку заміни згідно технічного стану та напрацьованих машино-годин. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам замовника, у складі тендерної пропозиції учасник надає акт огляду та обстеження транспортних засобів, що має бути складений за підписом Директора замовника».
Аудитори зазначають наступне. Згідно з нормами Закону проведення процедур закупівель відбувається через електронну систему закупівель, яка забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять вебпортал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами, тобто Закон не передбачає можливості взаємодії між замовником та учасником відкритих торгів шляхом, зокрема, виїзду Учасника на обстеження сільськогосподарської техніки для визначення необхідного строку заміни запасних частин згідно з технічним станом та напрацьованими машино-годинами, тощо.
Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Порядок подання тендерних пропозицій визначений статтею 26 Закону та пунктом 31 Особливостей. Відповідно до абзацу другого пункту 31 Особливостей тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій визначено у статті 29 Закону та, якщо була подана одна тендерна пропозиція, у пункті 36 Особливостей. У статті 29 Закону та у пункті 36 Особливостей не передбачена умова щодо можливості виїзду учасника до замовника для можливої оцінки поза межами електронної системи закупівель техніки, запчастини для якої придбаваються Замовником. Умова щодо виїзду Учасника на обстеження техніки не є складовою оцінки та розгляду пропозиції учасника в розумінні Закону та Особливостей. Згідно з частиною тринадцятою статті 29 Закону замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції. Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей, пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація формується замовником, відповідно до пункту 15 Особливостей, пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником, тобто учасник процедури закупівлі не бере участі у визначенні предмета закупівлі та у формуванні вимог до нього.
Отже, на порушення статті 29 Закону, пункту 36 Особливостей Замовник встановив інші, крім ціни, критерії оцінки тендерної пропозиції, які здійснюються поза межами електронної системи закупівель.
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статей 26, 29 Закону, пунктів 31, 36 Особливостей та недотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених у підпунктах 1, 3, 4, 5, 6 частини першої статті 5 Закону.
Коментар: зверніть увагу – окрім порушень порядку складання тендерної документації, аудитори встановили порушення цілої низки принципів публічних закупівель, зокрема:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
З висновком аудиторів важно сперечатися, адже замовник поставив участь у процедурі закупівлі у залежність від наявності підпису директора замовника на акті обстеження. Звісно, що про добросовісну конкуренцію, рівне ставлення до учасників та відкритість закупівель в такому випадку мова не йде.
Вдалих Вам закупівель!
Більше у нашому блозі:
Що робити з електронним підписом під час звільнення?
Чи можна оголосити тендер без ПДВ, а прямий договір укласти з ПДВ
Чи є порушенням ненакладення підпису на інформацію в електронній системі закупівель?
Щоб швидко знайти релевантні висновки ДАСУ або рішення АМКУ щодо аналогічної ситуації, рекомендую скористатися Clarity App.
