Встановлюючи вимоги до переможця у своїй тендерній документації, замовник обмежений законодавством. На відміну від вимог до учасників, Особливості чітко визначають, які умови можуть бути висунуті саме переможцю закупівлі.
Відповідно до Закону та Особливостей, замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі лише:
- документи, визначені у пункті 47 Особливостей;
- забезпечення виконання договору про закупівлю (у разі його застосування);
- інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Проте, аналізуючи тендерну документацію, ми часто бачимо, що замовники вимагають документи, які не передбачені законодавством, або висувають необґрунтовані вимоги. У цьому матеріалі ми проаналізуємо практику ДАСУ та звернемо увагу на типові помилки, яких припускаються замовники при встановленні вимог до переможців процедури закупівлі.
Помилка №1: встановлення вимог до переможця, які не передбачені чинним закупівельним законодавством
Моніторинг UA-M-2024-08-28-000013 в закупівлі UA-2024-07-23-005996-a
У пункті 3 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації замовника передбачено таку вимогу:
«Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту».
Також у пункті 13 додатка 2 тендерної документації встановлена додаткова вимога:
«Переможець надає довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або Переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункті 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків».
Однак, у чинній на момент проведення закупівлі редакції Особливостей (від 09.04.2024) абзац чотирнадцятий пункту 47 було виключено на підставі Постанови КМУ від 02.04.2024 №382. Таким чином, ця вимога не відповідає умовам пункту 47 Особливостей.
Моніторинг UA-M-2024-04-01-000019 в закупівлі UA-2024-03-01-000481-a
Замовник у додатку 6 тендерної документації зазначив, що переможець процедури закупівлі повинен підтвердити відсутність підстав, визначених підпунктом 8 пункту 47 Особливостей.
Однак, відповідно до Особливостей, учасник зобов’язаний підтверджувати лише підстави, зазначені в підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47.
Таким чином, вимога замовника про підтвердження відсутності підстави за підпунктом 8 пункту 47 Особливостей, що стосується банкрутства та ліквідаційної процедури, є неправомірною.
Помилка №2: неналежна перевірка документів, наданих переможцем
Моніторинг UA-M-2025-02-24-000033 в закупівлі UA-2025-01-30-002173-a
За результатами моніторингу встановлено, що переможець закупівлі не надав повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявність судимості», як це було передбачено умовами тендерної документації.
Попри це, замовник не відхилив його тендерну пропозицію, а натомість уклав договір, що є порушенням пункту 44 Особливостей.
Моніторинг UA-M-2024-04-01-000019 в закупівлі UA-2024-03-01-000481-a
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі за лотом 3 встановлено, що замовник визнав ФОП «Ф» переможцем та 14.03.2024 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником.
Однак, ФОП «Ф», як переможець процедури закупівлі, на порушення пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації, протягом чотирьох днів із дати оприлюднення повідомлення не завантажив в електронну систему закупівель жодного документа, що підтверджує відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, та зазначених у додатку 6 тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця, якщо той не надав необхідні документи у спосіб, передбачений тендерною документацією.
Попри це, замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Ф», хоча вона не відповідала вимогам тендерної документації та Особливостей.
Незважаючи на наявність підстав для відхилення пропозиції, замовник уклав із ФОП «Ф» договір № 41, що є порушенням вимог Особливостей.
Моніторинг UA-M-2025-02-03-000058 в закупівлі UA-2025-01-14-010313-a
У додатку 3 тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі) зазначено, що:
«Переможець торгів, відповідно до пункту 47 Особливостей, протягом чотирьох днів із дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення».
22.01.2025 замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір за лотом 2, визначивши переможцем ТОВ «Л».
Однак, відповідно до аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що переможець завантажив документи щодо відсутності підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, лише 27.01.2025.
Таким чином, переможець подав документи на п’ятий день, що є порушенням чотириденного строку, встановленого тендерною документацією та пунктом 47 Особливостей.
Помилка №3: вимоги до переможця, які прямо заборонені законодавством
Моніторинг UA-M-2024-03-26-000044 в закупівлі UA-2023-11-07-007583-a
Замовник вимагав від переможця надання довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення.
Однак, відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, замовник не має права вимагати документального підтвердження інформації, яка вже є у відкритих реєстрах або у формі відкритих даних.
На момент проведення закупівлі доступ до цього реєстру був відкритий, а отже, вимога замовника суперечить законодавству.
Аналіз практики ДАСУ свідчить, що замовники нерідко припускаються помилок при встановленні вимог до переможця процедури закупівлі. Основними порушеннями є:
- Встановлення вимог, не передбачених законодавством. Замовники висувають до переможців умови, які не відповідають Особливостям або вже не є чинними на момент проведення закупівлі. Такі дії можуть стати підставою для оскарження результатів торгів та штрафів.
- Ігнорування порушень з боку переможця. У деяких випадках замовники укладають договір з переможцем, навіть якщо він не надав обов’язкових документів або порушив строки їх подання. Це є прямим порушенням Особливостей.
- Вимога документів, які прямо заборонені законодавством. Замовники продовжують вимагати від переможців документальне підтвердження інформації, що вже міститься у відкритих державних реєстрах. Однак відповідно до Особливостей, якщо така інформація є у відкритому доступі, вимагати її підтвердження від учасника/переможця заборонено.
Рекомендації
Щоб уникнути порушень, замовникам слід:
- Чітко дотримуватися законодавства, особливо норм пункту 47 Особливостей, при встановленні вимог до переможця.
- Не вимагати від переможця документів або інформації, якщо вона вже міститься у відкритих реєстрах.
- Контролювати виконання переможцем своїх зобов’язань щодо подання документів і в разі невиконання — вчасно відхиляти його пропозицію.
- Регулярно оновлювати тендерну документацію відповідно до змін у законодавстві, щоб уникнути ситуацій, коли замовник керується застарілими вимогами. Актуальну тендерну документацію, приведену у відповідність до вимог чинного законодавства завжди можна знайти у нас на сайті в розділі «Зразки» ⎯ «Зразки тендерних документацій».
Дотримання цих правил дозволить уникнути ризиків оскарження закупівлі, забезпечить її прозорість та відповідність чинному законодавству.
Щоб швидко знайти релевантні висновки ДАСУ або рішення АМКУ щодо аналогічної ситуації, рекомендую скористатися Clarity App.
#переможець закупівлі #вимоги до переможця #документи переможця
