Публічні закупівлі в Україні регулюються суворими нормами, які передбачають як обов’язки замовників, так і чіткі вимоги до учасників процедур. Одним із ключових елементів перевірки тендерних пропозицій є надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у законодавстві. Водночас практика свідчить, що нерідко замовники стикаються з проблемними ситуаціями, коли документи подані не у спосіб, встановлений тендерною документацією.
Органи державного фінансового контролю, здійснюючи моніторинг закупівель, приділяють особливу увагу саме таким випадкам. Нижче наведемо приклад, який ілюструє типову колізію між формальними вимогами та фактичними діями замовника.
Нагадаємо: пунктом 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Моніторинг UA-M-2025-08-11-000087 в закупівлі UA-2025-07-22-009718-a
Моніторингом встановлено, що замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця – ФОП, хоча той не надав у встановлений спосіб документи, передбачені підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно даних електронної системи закупівель, переможцем не було завантажено витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС, що підтверджує відсутність судимості. Водночас, на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник був зобов’язаний відхилити пропозицію учасника у випадку ненадання таких документів. Ця вимога прямо була закріплена і в тендерній документації (Додаток 2-1).
Замовник, пояснюючи свою позицію, вказав на технічну неможливість учасника завантажити документ у систему. Натомість документ було подано у паперовій формі, а сам замовником було самостійно здійснено перевірку Учасника у відкритих реєстрах, зокрема:
- Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення;
- інформаційно-аналітичній системі МВС України;
- інших доступних державних ресурсах.
За результатами такої перевірки підстав для відхилення тендерної пропозиції встановлено не було.
Однак, орган державного фінансового контролю підкреслив, що довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України видаються у формі витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – ІАС). Власником ІАС та володільцем інформації, що обробляється в ІАС, є Міністерство внутрішніх справ України. Процедуру доступу до відомостей ІАС визначено Порядком доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який затверджено Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 № 207. За таких обставин, Замовник жодним чином не в змозі самостійно здійснити перевірку в інформаційно-аналітичній системі МВС України.
За підсумками моніторингу було встановлено порушення пункту 43 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей. Замовнику ж зобов’язано вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, а саме – відмінити торги та підтвердити факт вжиття таких заходів у системі протягом п’яти робочих днів.
Разом із тим, ситуація може мати значно серйозніші наслідки. Держаудитслужба також має право звернутися до суду з вимогою притягнення замовника до відповідальності за невідхилення тендерних пропозицій, що підлягали відхиленню. Відповідно до статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за такі дії передбачена відповідальність у вигляді штрафу від 25 500 до 51 000 гривень, що накладається на уповноважених осіб.
Висновок
Цей приклад яскраво демонструє, що навіть за відсутності фактичних підстав для відхилення учасника (замовник таки отримав витяг, хоч і в паперовій формі), порушення порядку надання документів тягне за собою серйозні наслідки для замовника, включаючи обов’язковість відміни торгів.
Для уникнення подібних ситуацій замовникам доцільно:
- чітко формулювати у тендерній документації вимоги до способу подання документів;
- контролювати їх завантаження саме через електронну систему закупівель;
- не компенсувати самостійно відсутність документів додатковими перевірками.
Таким чином, практика моніторингів свідчить: у публічних закупівлях важлива не лише суть – підтвердження відсутності підстав для відхилення, але й суворе дотримання процедури. Недотримання цих вимог може призвести до визнання закупівлі такою, що відбулася з порушенням, та необхідності її відміни.
Найсвіжішу практику АМКУ та ДАСУ зручно шукати в Clarity App
Clarity App — це повна онлайн-база рішень Антимонопольного комітету України та моніторингів Державної аудиторської служби України у сфері публічних закупівель.
Сервіс дозволяє швидко знаходити актуальну практику, аналізувати позиції контролюючих органів та формувати обґрунтовану правову позицію під час підготовки тендерної документації, розгляду пропозицій або захисту під час моніторингу чи оскарження.
Щоб безкоштовно протестувати сервіс, скористайтеся промокодом mediaresource-TDLM та отримайте 2 доби повного доступу до Clarity App.
Як активувати промокод — читайте тут.
#публічні закупівлі документи учасника #відсутність підстав для відхилення #тендерна пропозиція документи #перевірка учасника закупівля #витяг судимість МВС #електронна система закупівель подання документів #порушення пункту 47 Особливостей #відхилення тендерної пропозиції замовник #наслідки недотримання процедури закупівлі #контроль завантаження документів #ДАСУ моніторинг закупівель #відповідальність замовника закупівлі #паперові документи замість електронних #правила подання документів закупівлі #штраф за порушення тендерної документації #тендерна документація вимоги учасника #як уникнути порушень у закупівлях
