Пунктом 21 Особливостей передбачено випадки, коли договір про закупівлю є нікчемним. Зокрема, йдеться про ситуацію, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, які фактично закуплені замовником.
У свою чергу, статтею 215 Цивільного кодексу України визначено: недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У такому випадку визнання правочину недійсним у судовому порядку не вимагається.
Аналізуючи цю підставу, замовники часто не розуміють, що саме мав на увазі законодавець, передбачаючи нікчемність договору за такої умови.
У цьому матеріалі ми наведемо кілька прикладів, коли контролюючі органи можуть встановити факт нікчемності правочину у зв’язку з невідповідністю коду та фактично закупленого предмета закупівлі.
Моніторинг UA-M-2025-01-13-000030 в закупівлі UA-2024-12-05-020576-a
Аудиторами було виявлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі.
Разом із тим, у Додатку 2 до тендерної документації, оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель, перелічено ряд товарів, які планується закупити в межах цієї процедури. Серед них:
- Дошка пластикова для іммобілізації хребта (спінальна дошка),
- Ноші (м’які),
- Ноші (жорсткі),
- Ремені для дошки для іммобілізації хребта,
- Фіксатор голови для дошки для іммобілізації,
- Шина для кінцівок (типу UNO Emergency Splint),
- Аптечка стандартна індивідуальна,
- Аптечний тактичний рюкзак бойового медика,
- Наплічник (рюкзак) тактичний (25-40 л),
- Окуляри тактичні з чохлом,
- Патрони навчальні,
- Респіратор,
- Світловідбивний жилет,
- Стропи евакуаційні,
- Термоковдра (типу накидка рятувальна),
- Повітроводна трубка «рот у рот»,
- Бинт гемостатичний або його імітація,
- Марля мед. Гігроскопічна,
- Бинт еластичний,
- Пов’язка оклюзійна (наліпка),
- Комір шийний іммобілізаційний,
- Мішок ручної вентиляції легень (типу Амбу),
- Ножиці атравматичні для розрізання одягу,
- Пов’язки тиснучі (бандажі) різних моделей,
- Турнікет,
- Електронні ресурси,
- Карти навчальні (комплект).
Проте, закупівля товарів (17 найменувань) мала бути здійснена за іншим кодом четвертого знаку ДК 021:2015, як це передбачено нормами пункту 3 розділу I Порядку № 708 для товарів, а саме:
- (ноші (м’які, жорсткі),
- фіксатор голови для дошки для іммобілізації,
- шини для кінцівок,
- аптечки стандартні індивідуальні,
- пов’язка оклюзійна (наліпка),
- термоковдра (типу накидка рятувальна),
- турнікет
повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 33190000-8 (Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні).
- Ремень для дошки для іммобілізації хребта повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 35110000-8 (Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання).
- Аптечний тактичний рюкзак бойового медика та наплічник (рюкзак) тактичного (25-40 л)) повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 18930000-7 (Мішки та пакети).
- Респіратор повинен закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 35810000-5 (Індивідуальне обмундирування).
- Бинт гемостатичний або його імітація, марля медична гігроскопічна та пов’язка тиснуча (бандаж) різних моделей повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 33140000-3 (Медичні матеріали).
- Бинт еластичний повинен закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 33170000-2 (Обладнання для анестезії та реанімації).
Таким чином, проведеним аналізом дотримання законодавства у сфері закупівель щодо визначення Замовником предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівель за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 «Шкільні меблі», на закупівлю 17 найменувань обладнання, перелік і обсяг якого наведено у Додатку 2 до тендерної документації, з порушенням вимог пункту 3 розділу I Порядку № 708, а відтак з порушенням пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 15 Особливостей.
В той же час, відповідно до вимог підпункту 5 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Таким чином, укладений договір про закупівлю від 20.12.2024 № 32 відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином.
Моніторинг UA-M-2024-02-07-000008 закупівлі UA-2023-12-14-014950-a
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та Додатку 1 до тендерної документації, предметом закупівлі є «Продукція борошномельно-круп’яної промисловості», код за ДК 021:2015 15610000-7 (гречана крупа, манна крупа, пшенична крупа, ячнєва крупа, перлова крупа, вівсяні пластівці, пшоно, кукурудзяна крупа, рис, борошно пшеничне).
Проте, проведеним аналізом дотримання законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівель за кодом за ДК 021:2015: 15610000-7 «Продукція борошномельно-круп’яної промисловості», на закупівлю 10 – ти найменувань продуктів харчування, перелік і обсяг яких наведено у Додатку 1 до тендерної документації, з порушенням вимог пункту 3 розділу I Порядку № 708, а відтак з порушенням пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 15 Особливостей.
Так, до коду ДК 021:2015: 15610000-7 із переліку товарів (9 найменувань), які є предметом закупівель, відноситься закупівля гречаної крупи, пшеничної крупи, ячнєвої крупи, перлової крупи, вівсяних пластівців, пшона, кукурудзяної крупи, рису та борошна пшеничного.
В свою чергу, закупівля частини предмету закупівлі (крупа манна в кількості 4000 кг) повинна здійснюватися за кодом ДК 021:2015: 156200000-5 (Крохмалі та крохмалепродукти), тобто Замовником до предмету закупівель товарів по коду ДК 021:2015: 15610000-7 включено закупівлю крупи манної, закупівля якої відповідно до норм пункту 3 розділу I Порядку № 708 відноситься до іншого предмету закупівель товарів за кодом ДК 021:2015: 156200000-5.
Таким чином, укладений договір про закупівлю від 02.01.2024 № 12К відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином.
Моніторинг UA-M-2024-10-28-000078 в закупівлі UA-2024-03-15-010612-a
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та Додатку 1 до тендерної документації, які оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель, здійснено закупівлю шкільних меблів:
- демонстраційна модель будови тіла людини на магнітах,
- комплект навчальних плакатів з математики 5 клас,
- набір – навчальні плакати «Географія»,
- плакат з інтерактивними елементами «Будова Землі в деталях»,
- фізична карта світу,
- фізична карта України,
- набір посуду лабораторний для природничої освітньої галузі (вчителя),
- плакат з інтерактивними елементами у глибинах океану,
- комплект плакатів з біології «Органи чуття: будова ока та вуха людини»,
- модель діюча Сонячна система,
- комплект роздаткових приладів для орієнтування на місцевості,
- Телурій (діюча модель Сонце – Земля – Місяць), та мікроскоп), за кодом ДК 021:2015: 39160000-1: Шкільні меблі.
Проте, закупівля товарів (1 найменування) мала бути здійснена за іншим кодом четвертого знаку ДК 021:2015, як це передбачено нормами пункту 3 розділу I Порядку № 708 для товарів, а саме: мікроскоп за кодом ДК 021:2015: 38510000-3 (Мікроскопи).
Таким чином, проведеним аналізом дотримання законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівель за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 «Шкільні меблі», на закупівлю 1 – го найменування обладнання, перелік і обсяг якого наведено у Додатку 1 до тендерної документації, з порушенням вимог пункту 3 розділу I Порядку № 708, а відтак з порушенням пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 15 Особливостей.
В той же час, відповідно до вимог підпункту 5 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Моніторинг UA-M-2024-09-02-000075 в закупівлі UA-2024-07-12-006518-a
Замовник у межах цієї процедури закупівлі закуповує товар за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 16700000-2:Трактори (Трактор колісний з навісним обладнанням).
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 розділу 2 «ВІДОМОСТІ ЗГІДНО СТ. 22 ЗАКОНУ» ТД Замовником визначено, що інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі, визначено згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.
У Додатку 1 до ТД Замовником визначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно з якою Замовник у межах цієї процедури закупівлі закуповує:
- трактор колісний,
- навісне обладнання (корчувач пнів роторний Rotor speedy 80/100),
- додаткове обладнання (пристрої та інструмент): планшет, автомобільна камера допомоги при паркуванні заднім ходом, нaбіp інcтpумeнту.
Разом з тим до коду ДК 021:2015: 16700000-2:Трактори із переліку товарів, які є предметом закупівлі, можливо віднести трактор колісний та навісне обладнання (корчувач пнів роторний Rotor speedy 80/100) як невід’ємну частину трактору.
В свою чергу, додаткове обладнання (пристрої та інструмент): планшет, автомобільна камера допомоги при паркуванні заднім ходом, нaбіp інcтpумeнту, які також закуповуються Замовником у межах цієї процедури закупівлі, відносяться до кодів:
- ДК 021:2015: 30210000-4: Машини для обробки даних (апаратна частина) (ДК 021:2015: 30213200-7: Планшетні комп’ютери),
- ДК 021:2015: 32230000-4: Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (ДК 021:2015: 32234000-2 Камери відеоспостереження) та ДК 021:2015: 44510000-8: Знаряддя (ДК 021:2015: 44512940-3: Набори інструментів) відповідно.
Отже, на порушення вимог абзацу 1 пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу I Порядку № 708 Замовником невірно визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 16700000-2:Трактори на закупівлю додаткового обладнання (пристрої та інструмент): планшет, автомобільна камера допомоги при паркуванні заднім ходом, нaбіp інcтpумeнту.
Отже, договір про закупівлю, укладений Замовником за результатами цієї процедури закупівлі, є нікчемним у розумінні Особливостей.
Щоб швидко знайти релевантні висновки ДАСУ або рішення АМКУ щодо аналогічної ситуації, рекомендую скористатися Clarity App.
Читайте більше у нашому блозі:
Які протоколи потрібно складати УО при проведенні різних видів закупівель
Як правильно зазначити в річному плані рік здійснення закупівлі
Відкрите кримінальне провадження – підстава для відхилення?
Зміна найменування юридичної особи
Чи можна скоротити строк дії договору чи строк виконання зобов’язань?
