Про виняткові підстави для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу ми розповідали неодноразово. Однак, щоденно аналізуючи практику моніторингу закупівель, ми бачимо, що і досі закупівельники допускаються помилок в таких закупівлях. Тож ми намагаємося демонструвати вам приклади моніторингу таких виняткових закупівель, щоб ви могли вчитися не на власних помилках.
Нагадаємо, що відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, виключне право на укладення прямого договору ви отримуєте тоді, коли відкриті торги не відбулись через відсутність пропозицій від учасників. Однак, існують певні умови, які замовник повинен виконати, щоб скористатися цим винятком. Так, при укладанні прямого договору з майбутнім постачальником замовник не може:
- змінювати предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики;
- змінювати умови договору (договір повинен бути ідентичним до проекту договору, який було викладено в торгах);
- змінювати вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю (вони повинні бути ідентичні до тих, що були визначені вами у тендерній документації). Однак це правило не стосується вимог, визначених пунктом 47 Особливостей;
- укладати прямий договір на суму більшу, ніж була визначена як очікувана вартість вашої закупівлі.
Здається, всі умови застосування прямого договору зрозумілі, проте і тут закупівельники часто допускають порушень. Переконайтеся самі.
Моніторинг UA-M-2023-10-02-000112 в закупівлі за номером UA-2023-07-17-003897-a
В ході проведеного моніторингу закупівлі аудитор звернувся до замовника, зокрема, з наступною вимогою: надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до наданого замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 06 жовтня 2023 року пояснення та копій документів, підставою укладання договору без використання електронної системи закупівель є підпункт 6 пункту 13 Особливостей.
У своїх поясненнях на запит аудитора замовник зазначив, що раніше ним було оголошено відкриті торги на придбання товару – «Матеріали для благоустрою населеного пункту (тротуарна плитка, бордюрний камінь, гранвідсів, пісок морський, щебінь, цемент)» за кодом ДК 021:2015: 44110000-4 – «Конструкційні матеріали». Однак, така закупівля була автоматично відмінена електронною системою закупівель у зв’язку з неподанням для участі в ній жодної тендерної пропозиції.
Проведеним аналізом було установлено, що замовником процедура відкритих торгів була оголошена на придбання:
- тротуарної плитки у кількості 753 м2;
- бордюрного каменю 650х175х80 – 62 шт.;
- бордюрного каменю 650х300х150 – 396 шт.;
- щебню (фракція 5-20) – 117 тон;
- відсіву – 94,8 тони;
- піску морського – 5,4 тони;
- цементу – 6,2 тони.
При цьому, у звіті про договір про закупівлю, укладеному без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей замовник придбав:
- тротуарну плитку у кількості 753 м2;
- бордюрний камінь 650х175х80 – 62 шт.;
- бордюрний камінь 650х300х150 – 396 шт.
Тоді як щебінь, відсів, пісок морський та цемент не є предметами даного прямого договору. Враховуючи це, аудитор зазначає, що кількісні характеристики предмету зазначеної закупівлі відрізняються від кількісних характеристик предмету закупівлі, що були визначені замовником у тендерній документації за відкритими торгами, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Однак і на цьому ще не все. Додатково аудитор виявив, що згідно з повідомленням про внесення змін до Договору №198, яке оприлюднено замовником 17 липня 2023 року, Додатковою угодою №1 замовником було внесено зміни до істотних умов Договору №198 на підставі підпункту 7 пункту 13 Постанови №1178, а саме: у зв’язку виникненням необхідності у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником.
Зокрема, Додатковою угодою №1 внесено зміни щодо кількості товару та суми Договору № 198, а саме:
- збільшено кількість бордюрного каменю 650х175х80 на 14 штук за ціною 90,00 грн/шт. на суму 1 260,00 грн без ПДВ.
- додано тротуарну плитку у кількості 16,4 м2 за ціною 290,00 грн/м2 на суму 4 756,00 грн без ПДВ.
При цьому, представник ДАСУ зазначає, що пункт 19 Особливостей містить вичерпний перелік випадків внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей, які можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, серед яких підстава внесення змін до істотних умов Договору №198, вказана замовником у Додатковій угоді №1, відсутня. Виходячи із вищевикладеного, замовником внесено зміни до істотних умов Договору №198 з порушенням вимог пункту 19 Особливостей.
Підсумовуючи вищевикладене, можемо зробити наступні висновки:
1. При укладанні прямого договору на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей з майбутнім постачальником замовник не може:
- змінювати предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики;
- змінювати умови договору (договір повинен бути ідентичним до проекту договору, який було викладено в торгах);
- змінювати вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю (вони повинні бути ідентичні до тих, що були визначені вами у тендерній документації). Однак це правило не стосується вимог, визначених пунктом 47 Особливостей;
- укладати прямий договір на суму більшу, ніж була визначена як очікувана вартість вашої закупівлі.
2. Якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникає необхідність у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником, замовник повинен укласти новий договір на підставі підпункту 7 пункту 13 Особливостей, а не вносити зміни до існуючого договору у випадках, що не передбачені пунктом 19 Особливостей.
При цьому важливо пам’ятати, що закупівлі додаткового обсягу товару у того самого постачальника мають свої особливості. Детальніше про них читайте у матеріалах за відповідними темами:
- Особливості здійснення закупівель без застосування відкритих торгів: закупівля додаткового обсягу товару у того самого постачальника;
- А ви пам’ятаєте, що при закупівлі додаткового обсягу товару у того самого постачальника необхідно довести неможливість його заміни?
Щоб швидко знайти релевантні висновки ДАСУ або рішення АМКУ щодо аналогічної ситуації, рекомендую скористатися Clarity App.
