Визначення переможця процедури закупівлі – це умовна фінішна пряма, після якої залишається лише виконати кілька кроків, і закупівля буде завершена. Рішення щодо визначення учасника переможцем оформляються протокольно, як будь-яке інше рішення, прийняте уповноваженою особою. Обов’язок уповноваженої особи оформити таке рішення у вигляді протоколу чітко визначено статтею 11 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме – згідно з частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. Таким чином, обов’язок уповноваженої особи оформити протокол при визначенні учасника переможцем процедури закупівлі – очевидний. Та чи повинна такий протокол оприлюднювати уповноважена особа в електронній системі закупівель – розглянемо далі.
Для цього необхідно звернутися до пункту 49 Особливостей, в якому визначено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
В свою чергу, в частині 1 статті 33 Закону визначено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, статтею 33 Закону встановлено, що при визначенні учасника переможцем процедури закупівлі замовник в електронній системі закупівель повинен оприлюднити повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. У частині 2 цієї ж статті визначено інформацію, яку повинно містити таке повідомлення.
Проте ми пам’ятаємо, що під час дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з його припинення або скасування, правила здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, визначених Законом, регулюються в першу чергу Особливостями.
Так, Особливостями визначено іншу вимогу стосовно підготовки та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовником. Згідно з пунктом 49 Особливостей, таке повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Особливостями визначено, що уповноважена особа повинна розглянути тендерну пропозицію учасника протягом строків, встановлених статтею 29 Закону. Після ухвалення рішення про визначення цього учасника переможцем процедури закупівлі, уповноважена особа зобов’язана оприлюднити це рішення в електронній системі закупівель. Після цього в системі автоматично формується повідомлення про намір укладення договору про закупівлю.
При цьому, як вже було зазначено вище, рішення про визначення учасника переможцем процедури закупівлі повинно бути оформлене уповноваженою особою у вигляді протоколу, з датою прийняття рішення та підписом уповноваженої особи.
Щодо наслідків неоприлюднення замовником протокольного рішення про визначення учасника переможцем процедури закупівлі, то їх визначено статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Згідно з цією статтею, за неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі передбачено адміністративну відповідальність у вигляді накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі 1700 гривень (3400 гривень, якщо порушення повторне). Далі приведемо кілька прикладів висновків аудиторів щодо даного питання.
Моніторинг UA-M-2023-06-12-000104 в закупівлі за номером UA-2023-03-15-009486-a
03.04.2023 року електронною системою закупівель автоматично сформовано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Однак, за результатами моніторингу виявлено, що замовник не оприлюднив рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Замість цього, 03.04.2023 року було оприлюднено рішення про затвердження вимог щодо усунення невідповідностей тендерної пропозиції учасника, що порушує вимоги пункту 46 Особливостей.
Тут ми можемо спостерігати, що уповноважена особа, визначаючи учасника переможцем процедури закупівлі, помилково оприлюднила протокол-повідомлення з вимогою до учасника щодо усунення виявлених невідповідностей замість протокольного рішення про визначення переможця. Це очевидна помилка, коли уповноважена особа опублікувала не той протокол, який повинна була. Однак аудитори вбачають порушення в таких діях замовника.
В наступному прикладі моніторингу ситуація трошки інша.
Моніторинг UA-M-2023-11-01-000049 в закупівлі за номером UA-2023-08-22-001447-a
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що замовником за результатами розгляду тендерної пропозиції ПП «Е» оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Однак порушуючи вимоги пункту 49 Особливостей, замовник не оприлюднив протягом одного дня з дня його затвердження протокол щодо рішення про визначення переможця процедури закупівлі ПП «Е».
Під час проведення моніторингу 07.11.2023 року, замовнику було надано запит щодо надання інформації про те, чи оформлялося протоколом рішення про визначення переможця процедури закупівлі ПП «Е», а також щодо причин не оприлюднення вказаного протоколу.
Замовник у відповіді від 09.11.2023 року вказав: «…Протокол визначення переможця процедури закупівлі ПП «Е» є (скан-копія додається). Що стосується оприлюднення протоколу визначення переможця в електронній системі закупівель, то Законом України «Про публічні закупівлі» чітко не визначено, що саме протокол визначення переможця необхідно публікувати….
…Зважаючи на вищевикладене нами було оприлюднено в електронну систему закупівель повідомлення про намір укласти договір, підписане власноручним підписом уповноваженої особи».
Під час проведення моніторингу, замовник 09.11.2023 року в електронній системі оприлюднив разом з поясненням на запит протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 06.09.2023.
При цьому замовником не враховано, що відповідно до норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 49 Особливостей.
У цьому прикладі моніторингу аудитор зосереджує увагу на тому, що пунктом 49 Особливостей чітко визначено обов’язок замовника оприлюднити в електронній системі закупівель рішення про визначення переможця процедури закупівлі за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника. А ось повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою протягом одного дня з дати оприлюднення замовником відповідного рішення.
Висновки:
- Уповноважена особа зобов’язана оприлюднити рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
- Рішення про визначення учасника переможцем процедури закупівлі повинно бути оформлене уповноваженою особою у вигляді протоколу з датою прийняття рішення та підписом уповноваженої особи.
- За неоприлюднення протокольного рішення про визначення учасника переможцем процедури закупівлі передбачено адміністративне стягнення.
- Помилкове оприлюднення іншого документу взамін рішення щодо визначення учасника переможцем процедури закупівлі розцінюється Державною аудиторською службою України як порушення.
- Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Щоб швидко знайти релевантні висновки ДАСУ або рішення АМКУ щодо аналогічної ситуації, рекомендую скористатися Clarity App.
