Ми вже неодноразово аналізувати тут практику моніторингу, проведеного органами державного фінансового контролю – Держаудитслужбою – з абсолютно різних підстав, що здивувати замовників складно. Однак, іноді трапляються доволі цікаві випадки, про які варто знати замовникам, аби вберегти себе від можливих порушень. Сьогодні поговоримо про один з таких моніторингів.
Так, в ході перевірки процедури закупівлі представниками Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області було встановлено, що в тендерній документації замовником зазначено вимогу, що на підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники мають надати довідку у довільній формі про наявність працівника(ів) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг. Інформація, що зазначена в довідці, має бути підтверджена учасником документально, а саме: учасник має надати копії особистих медичних книжок (працівників (фахівців)), які будуть залучені до надання послуг, що є предметом закупівлі, з відміткою про проходження медичного огляду, з періодичністю, визначеною чинним законодавством для працівників громадського харчування.
На виконання вимог замовника, ФОП «С» в складі пропозиції надав довідку про наявність працівників від 13.01.2023 за № 457, у якій вказано про наявність в учасника трьох працівників.
Також у складі пропозиції ФОП «С» подано скан – копії медичних книжок двох працівників, згідно яких медичний огляд пройдено у Комунальному некомерційному підприємстві «Міська комунальна лікарня № 3» Тернопільської міської ради.
Аналізом медичних книжок вказаних працівників встановлено, що у них міститься виправлення щодо дати проходження медичного огляду відповідно з «30.09.2021» на «30.09.2022», з «29.09.2021» на «29.09.2022» та дати наступного медичного огляду з «21.03.2022» на «21.03.2023».
Під час моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області було надіслано запит від 15.02.2023 за №131917-14/393-2023 до Комунального некомерційного підприємства «Міська комунальна лікарня № 3» Тернопільської міської ради щодо надання інформації – чи проходили вказані особи медичні огляди та за їх результатами оформлялися відповідні медичні книжки в період з 01.01.2022 по 23.01.2023.
Згідно відповіді Комунального некомерційного підприємства «Міська комунальна лікарня № 3» Тернопільської міської ради від 16.02.2023 за № 120 зазначені вище особи в період з 01.01.2022 по 23.01.2023 медичні огляди не проходили та медичні книжки (ОМК-1) їм не оформлялися.
Згідно Переліку необхідних обстежень лікарів-спеціалістів, видів клінічних, лабораторних та інших досліджень, що необхідні для проведення обов’язкових медичних оглядів, та періодичність їх проведення, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» від 23.07.2002 за № 280 працівники харчоблоків проходять медичні огляди при проведенні попереднього медогляду та надалі 2 рази на рік.
Отже, учасником закупівлі у складі поданої пропозиції подано документи, що не відповідають умовам тендерної документації замовника. При цьому варто зазначити, що згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Однак, Замовник, перевіряючи пропозицію ФОП «С», у складі якої наявні медичні книжки працівників, у яких містяться виправлення, не скористався власним правом щодо підтвердження інформації, наданої учасником.
Під час проведення моніторингу, 20.02.2023, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації): чому, перевіряючи пропозицію ФОП «С», при наявних виправленнях у медичних книжках він не скористався наданим правом та не звернувся до лікувального закладу за підтвердженням інформації, наданої учасником. Замовником у відповідь вказано, що повторно переглянувши документи переможця, буде вжито заходів щодо розірвання з ним договору.
Підсумовуючи вищевикладене, на порушення вимог підпункту 1 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «С», у зв’язку із тим, що учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
З наведеного вище вбачається, що Держаудитслужба не просто переглядає тендерну документацію на відповідність, а й проводить ретельний аналіз документів учасників. За потреби, як бачимо, для встановлення факту допущення порушень, ще й застосовує звернення до інших організацій з метою отримання підтвердження або спростування своїх припущень. Таким чином, замовник має розуміти, що приховати інформацію не вдасться, навіть, якщо дуже хочеться. Саме тому при перевірці пропозицій учасників слід бути уважним, та у випадку виникнення підозр щодо подання учасником недостовірної інформації, самостійно звертитися до третіх осіб, що компетентні у наданні відповіді на запит замовника, бо інакше за вас це зробить ДАСУ. Як це зробити – читайте у матеріалі: Учасник в тендерній пропозиції надав недостовірну інформацію: дії замовника.
І пам’ятайте, за невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення) відповідно до статті 164-14 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність у вигляді накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від 25500 до 51000 гривень. Повторно вчинені дії особою, яку протягом року вже було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від 51000 до 85000 гривень.
