Нещодавно, під час нашого навчання наш читач задав цікаве питання: чи може Державна аудиторська служба України (надалі – ДАСУ) проводити моніторинг у вже відмінених закупівлях? Оскільки це питання є дійсно цікавим, ми вирішили розібратися з ним у цьому матеріалі.
Зазвичай ми припускаємо, що відміна закупівлі вирішує всі питання, пов’язані з порушеннями, які були вчинені замовником у процесі її проведення. Навіть у пункті 50 Особливостей визначено, що замовник може відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. З цього можна зрозуміти, що у випадку вчинення замовником порушень в закупівлі таку закупівлю можна відмінити, що, власне, і слугуватиме усуненням вчинених порушень.
Ми також знаємо, що учасники мають право оскаржувати відміну закупівлі до Антимонопольного комітету України (надалі – АМКУ). Однак, що може робити ДАСУ у відміненій закупівлі, як показує практика, замовники не розуміють.
Якщо проаналізувати статтю 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), яка регулює порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель, то там ми також не знайдемо відповіді на питання, чи можуть органи державного фінансового контролю здійснювати моніторинг відмінених закупівель. Частиною 1 цієї статті лише визначено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Проте, чи відноситься етап закупівлі, який слідує після відміни закупівлі, до процесу проведення закупівлі, також невідомо. Тому ми вирішили докладніше розібратися в цьому питанні та звернулися до Методики визначення автоматичних індикаторів ризиків, їх переліку та порядку застосування, що затверджена наказом Міністерства фінансів України від 28.10.2020 № 647.
Цим наказом було затверджено Перелік автоматичних індикаторів ризиків, в якому визначено випадки, коли у аудиторів спрацьовує індикатор ризику. Одним з таких випадків є безпідставна відміна тендеру.
Отже, можемо дійти висновку, що у відміненій закупівлі ДАСУ може перевіряти саме законність її відміни замовником. При цьому, якщо говорити про сам індикатор ризику, то, вочевидь, спрацьовує він лише на тендерах.
Довідково: конкурентна процедура закупівлі (тендер) – здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.
Отже, у випадку відміни замовником процедури відкритих торгів, в такій закупівлі представник органу державного фінансового контролю може розпочати моніторинг. При цьому, предметом такого моніторингу буде аналіз підстав відміни тендеру.
З юридичною частиною розібрались. А для того, щоб дізнатися, чи дійсно ДАСУ перевіряє відмінені тендери, ми скористались аналітичною базою Clarity App, де знайшли приклади таких перевірок. Хоча деякі з цих моніторингів можуть бути застарілими, вони добре демонструють, як аудитори можуть цікавитися закупівлями замовника, які були відмінені.
Моніторинг UA-M-2021-01-29-000018 в закупівлі UA-2020-12-18-015517-c
Замовником 13.01.2021 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ “Т”. Проте, 26.01.2021 замовником оприлюднено протокол засідання тендерного комітету від 26.01.2021 № 2, згідно якого тендерним комітетом замовника прийнято рішення про відміну торгів на підставі п. 2 ч.1 ст. 32 Закону з причини неможливості усунення помилки при оголошенні закупівлі.
При цьому слід зазначити, що відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Проте, замовником не оприлюднена інформація з описом допущених порушень, неможливість усунення яких стала причиною відміни тендеру.
Враховуючи викладене, відміна торгів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону через причину зазначену у протоколі засідання тендерного комітету від 26.01.2021 № 2 з боку замовника є безпідставною.
Моніторинг UA-M-2021-06-04-000071 в закупівлі UA-2021-04-16-001079-b
03.06.2021 замовником оприлюднено витяг № 4 з протоколу № 134 від 03.06.2021 року, відповідно до якого зазначену процедуру відкритих торгів відмінено, в зв’язку із некоректним визначенням вимог до учасників в технічному завданні тендерної документації, які неможливо усунути.
Так, в ході моніторингу 04.06.2021 року замовнику було надано запит на отримання пояснення щодо підстав відміни торгів, зокрема: які саме вимоги технічного завдання тендерної документації є некоректними.
Замовником 08.06.2021 року надано пояснення на запит, відповідно до якого ним виявлено некоректне визначення вимог до учасників в технічному завданні тендерної документації, що вплине на якість, періодичність надання послуг та дотримання виконавцем вимог законодавства з поводження зі скошеною травою, а саме: не конкретизовано періодичність надання послуг з покосу трави; в технічному завданні не конкретизовано, що входить до складу послуги; відсутня вимога щодо згрібання скошеної трави із зеленої зони; відсутнє впорядкування та уточнення щодо поводження зі скошеною травою.
Проте, зазначена інформація, на підставі якої здійснено відміну торгів, зазначена у Додатку 2 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Враховуючи викладене, відміна торгів на підставі пункту 2 частини 1 статті 32 Закону через причину, зазначену у витягу № 4 з протоколу № 134 від 03.06.2021 року, з боку замовника є безпідставною.
При цьому, в цих прикладах моніторингу є ще дещо цікаве. В обох закупівлях, у зобов’язаннях щодо усунення порушень, аудитор зобов’язує замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом скасування відміни процедури відкритих торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Цікавим тут є те, що за рішенням ДАСУ замовник не має права скасувати своє попереднє рішення про відміну тендеру. Скасувати рішення щодо відміни процедури закупівлі замовник може лише на виконання рішення АМКУ. Тож замовник опиняється в ситуації, коли виконати вимоги ДАСУ йому потрібно, проте правильно зробити це йому не вдасться. Тому ми не втомлюємося наголошувати, що для уникнення непотрібних неприємностей, необхідність у відміні процедури закупівлі завжди має бути обгрунтованою та документально підтвердженою.
Читате більше у нашому блозі:
Документи на підтвердження права підпису пропозиції: аналізуємо моніторинг ДАСУ
Часові рамки здійснення моніторингу: аналізуємо судове рішення
