В Особливостях є норма, яка встановлює певні обмеження для замовників при формуванні вимог щодо предмета закупівлі. Це норма пункту 29 Особливостей, яка передбачає, що у разі здійснення закупівель згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії замовники не можуть встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Сьогодні ми розглянемо ситуацію, коли аудитори під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановили порушення вищезазначеної норми, проте замовник оскаржив висновок до суду. Отже, розглядаємо питання обов’язковості застосування ДСТУ при закупівлі твердого палива.
Замовник проводив закупівлю товару: Гранули паливні (пелети) з деревини, діаметр 8 мм код ДК 021:2015:03410000-7: Деревина за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.
У Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі аудитор вказав на наступні порушення: під час порівняння вимог до характеристик предмета закупівлі зазначених у тендерній документації замовника, з вимогами зазначеними у ДСТУ 8358:2015 встановлено їх невідповідність. Таким чином, аудитори провели порівняльний аналіз вимог замовника до предмета закупівлі та положень національного стандарту ДСТУ 8358:2015 щодо цього ж предмету, і встановили їх невідповідність, а саме:
1) Найменування показника: Діаметр, мм; вимоги Замовника: 8; Вимоги ДСТУ 8358:2015 (для гранул паливних деревинних): діаметр від 4 до 24 мм (п. 5.2.1); допустимі відхили діаметрів гранул від номінальних значень дорівнюють ±1 мм (п. 5.2.2);
2) Найменування показника: Довжина, мм; вимоги Замовника: 10-40; Вимоги ДСТУ 8358:2015 (для гранул паливних деревинних): довжина від 3 до 49 мм (п. 5.2.1); допустимі відхили довжин гранул від номінальних значень дорівнюють ±1 мм (п. 5.2.2);
3) Найменування показника: Вміст загальної сірки, %; вимоги Замовника: не більше 0,08; Вимоги ДСТУ 8358:2015 (для гранул паливних деревинних): Вміст сірки*: не більше 0,08% (п. 7 Таблиці 1); вміст сірки* нормують тільки для брикетів, які виготовлено з подрібненої деревини, що оброблена хімічними добавками; Замовником передбачена вимога, яка застосовується до брикетів;
4) Найменування показника: Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, Q і r Дж/кг(ккал/кг); вимоги Замовника: не менше 17.5 (4179); Вимоги ДСТУ 8358:2015 (для гранул паливних деревинних): нижча питома теплота згоряння робочої маси брикету: не менше 17,5 МДж/кг (п. 6 Таблиці 1); Замовником передбачена вимога, яка застосовується до брикетів. Замовником самостійно змінено назву показника;
5) Найменування показника: Вміст домішок; вимоги Замовника: не більше ніж 2%; Вимоги ДСТУ 8358:2015 (для гранул паливних деревинних): Вміст домішок**: не більше ніж 2%; **домішки – частинки ґрунту, що потрапляють у брикети разом із корою; Замовником передбачена вимога, яка застосовується до брикетів;
6) Найменування показника: Фасування; вимоги Замовника: мішки до 40 кг включно; Вимоги ДСТУ 8358:2015 (для гранул паливних деревинних): Маса нетто спожиткового пакування має бути від 3 кг до 36 кг з граничними відхилами від номінальної маси ± 1,5 % (п. 8.4).
Крім того, в Додатку 2 до ТД зазначено, що термін придатності товару повинен бути не менше 12 місяців з дати поставки Замовнику.
Проте, пунктом 14.2 ДСТУ 8358:2015 передбачено, що гарантійний строк зберігання брикетів або гранул складає 1 рік від дати їхнього виготовлення.
Це тільки нам очевидно, що аудитори явно не праві? На щастя замовника, такий самий аналіз провів і суд першої інстанції, який адміністративний позов замовника задовольнив і висновок аудиторів визнав протиправним та скасував.
Так, судом першої інстанції здійснено порівняння вимог до характеристик предмета закупівлі (гранул паливних (пелети)), зазначеного у тендерній документації з вимогами зазначеними у ДСТУ 8358:2015 та встановлено наступне.
- Діаметр згідно характеристик предмета закупівлі – 8 мм. Згідно ДСТУ – п.5.2.1 – від 4 до 24 мм. Відтак, визначений замовником діаметр предмета закупівлі знаходиться в межах п.5.2.1 ДСТУ 8358:2015.
- Довжина згідно характеристик предмета закупівлі – 10-40 мм. Згідно ДСТУ – п.5.2.1 – від 3 до 49 мм. Відтак, визначена замовником довжина предмета закупівлі знаходиться в межах п.5.2.1 ДСТУ 8358:2015.
- Згідно характеристик предмета закупівлі: зольність % не більше 1.0, вологість % – не більше 10.0, вміст загальної сірки % – не більше 0,08, насипна щільність кг/м3 – не менше 600, щільність кг/м3 – не менше 1100, нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива Q i r МДж/кг (ккал/кг) – не менше 17.5 (4179), вміст дрібних частинок розміром менше ніж 3 мм – не більше 8%, вміст домішок – не більше ніж 2%.
В пп.6.1 п.6 ДСТУ 8358:2015 визначені технічні вимоги до брикетів і гранул, які мають відповідати зазначеним у таблиці 1. В таблиці 1 – Технічні вимоги до брикетів та гранул паливних до групи якості І закріплені наступні нормативи: зольність % не більше 1.0, вологість % – не більше 10, вміст загальної сірки % не більше 0,08, насипна щільність кг/м3 не менше 600, щільність кг/м3 не менше 1100, найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету МДж/кг – не менше 17.5, вміст дрібних частинок розміром менше ніж 3 мм не більше 8%, вміст домішок не більше ніж 2%.
Відтак, зазначені характеристики предмета закупівлі повністю відповідають нормативам за групою якості, які визначені в таблиці технічні вимоги до брикетів і гранул пп.6.1 п.6 ДСТУ 8358:2015, відповідно висновки відповідача щодо невідповідності характеристик предмета закупівлі з вимогами зазначеними у ДСТУ 8358:2015 є хибними.
Щодо характеристики предмета закупівлі – фасування мішки до 40 кг включно.
ДАСУ було зазначено, що вимоги ДСТУ 8358:2015 (для гранул паливних деревинних): Маса нетто спожиткового пакування має бути від 3 кг до 36 кг з граничними відхилами від номінальної маси ± 1,5 % (п. 8.4).
Проте суд звертає увагу, що відповідно до п.8.5 п.8 ДСТУ 8358:2015, допускається (за погодженням зі споживачем) упакувати в одну одиницю спожитковаго пакування брикети або гранули різної довжини і щільності, а також формувати спожиткове пакування іншою масою нетто.
З огляду на зазначене, можливе фасування (пакування) брикетів або гранул іншою масою. Окрім того, суд звертає увагу, що визначений замовником розмір фасування 40 кг перевищує лише на 4 кг визначений розмір п.8.4 п.8 ДСТУ 8358:2015 та не є суттєвим порушенням враховуючи п.8.5 п.8 ДСТУ 8358:2015.
Таким чином, судом не встановлено порушення замовником у тендерній документації визначених вимог стосовно технічних і якісних характеристик предмету закупівлі (Гранули паливні (пелети) з деревини, діаметр 8 мм), вимогам ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови».
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
#дсту 8358 2015 пелети вимоги #невідповідність тендерної документації дсту #чи можна відхилити від дсту у тендері #дсту у публічних закупівлях тверде паливо #відхилення тендерної пропозиції через дсту #аудит дaсу дсту тверде паливо #судова практика дсту публічні закупівлі #вимоги до пелетів у тендерній документації #пелети дсту 8358 2015 закупівля #пункт 29 особливостей тверде паливо #межі застосування дсту в закупівлях #технічні вимоги до пелетів дсту #фасування пелетів дсту судова практика #гарантійний строк зберігання пелетів дсту #дсту та дискримінаційні вимоги в тендері #суд проти дaсу дсту закупівлі #помилки дaсу при застосуванні дсту #вимоги до твердого палива дсту закупівлі
