Після вивчення основної частини Методичних рекомендацій щодо організації закупівельної діяльності цілком логічно буде розглянути рекомендації авторів щодо підходів для вдосконалення закупівельної діяльності.
Насамперед автори зауважують, що для досягнення ефективності закупівель замовник повинен постійно проводити аналіз свої дій, оскільки цей процес не лише дозволяє виявити слабкі місця, а й створює можливості для покращення якості продукції чи послуг, прозорості процедур та оптимізації витрат.
Дізнаємося, які саме напрямки аналізу передбачені в Методичних рекомендаціях.
- Оцінка результатів проведених закупівель.
Перший етап аналізу — це ретельна оцінка вже здійснених закупівель. На цьому етапі важливо зосередитися на відповідності планів фактичним результатам. Це допомагає замовнику зрозуміти, чи були задоволені потреби організації та наскільки ефективно використано бюджет. Особливу увагу слід приділити:
порівнянню фактичних показників із запланованими;
перевірці відповідності товарів, робіт чи послуг потребам організації;
аналізу вартості закупівель в частині співвідношенню очікуваної вартості закупівель та фактичної вартості договорів.
Ця оцінка закладає основу для подальших дій і дозволяє зробити перші висновки про сильні та слабкі сторони закупівельної діяльності.
- Аналіз ризиків у закупівлях.
Щоб мінімізувати можливі проблеми, важливо провести аналіз потенційних ризиків. Цей процес передбачає ідентифікацію найбільш вірогідних ризиків, таких як:
- відміна торгів;
- перевищення бюджету;
- невиконання умов договору.
Замовник повинен провести аналіз власних закупівель з метою встановлення ступеня вірогідності виникнення вказаних ризиків, визначити, наскільки часто відбуваються такі ситуації, що є причиною їх виникнення та як можна їм запобігти.
- Аналіз практики органів контролю.
Окрім внутрішнього аналізу закупівель, замовники мають звертати увагу на практику контролюючих органів, таких як Антимонопольний комітет України (АМКУ), Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) та судові органи. Вивчення їхньої практики сприяє не лише вдосконаленню закупівельної діяльності, а й мінімізації ризиків порушення законодавства.
3.1. Практика Антимонопольного комітету України.
Аналіз рішень щодо оскарження процедур допомагає уникати типових помилок. Аналіз практики щодо виявлення антиконкурентних дій постачальників допомагає виявити змови та інші порушення конкуренції. Застосування рекомендацій АМКУ дозволяє не допускати дискримінаційні вимоги в тендерній документації.
3.2. Практика Державної аудиторської служби України.
Практика Державної аудиторської служби допомагає замовникам виявляти типові порушення у сфері закупівель та уникати фінансових ризиків, вивчаючи звіти та рекомендації аудиторів.
3.3.Судова практика.
Судова практика допомагає замовникам оцінити трактування норм закону, підготуватися до можливих спорів та адаптувати внутрішні процеси відповідно до змін у правозастосовчій практиці.
Регулярний аналіз рішень АМКУ, Держаудитслужби та судів дає змогу більш коректно проводити закупівлі, що в свою чергу підвищує професійну компетенцію фахівців із закупівель.
Коментар: з цією тезою фахівців KSE ми згодні на всі 100. Тільки постійне вивчення практики дозволяє довести рівень кваліфікації уповноваженої особи до такого, коли вона може аналізувати ситуації, передбачати варіанти розвитку подій та оцінювати ризики. Саме такий підхід ми обрали для себе в нашій діяльності – інформувати замовників про практичні ситуації в публічних закупівлях, та показувати позиції АМКУ, ДАСУ та судових органів на ті чи інші проблемні питання.
- Розробка планів покращення.
Завершальним етапом аналізу закупівельної діяльності є розроблення рекомендацій та чіткого плану дій для усунення недоліків. На цьому етапі можуть бути сформовані рекомендації щодо централізації закупівель, застосування нових інструментів чи підходів або інших заходів, які дозволять досягти довгострокових цілей.
Цей етап передбачає, що в результаті проведення внутрішнього аналізу та систематичного вивчення практики замовник має узагальнювати результати такого аналізу та формувати конкретні практичні заходи, які мають вдосконалити процес проведення закупівель. Нам вбачається, що такі плани покращення мають бути результатом спільної діяльності всіх структурних підрозділів, які опікуються процесом закупівель, а не тільки підрозділу закупівель чи уповноваженої особи. Закупівлі – це, безперечно, командна робота.
#аналіз закупівель # практика АМКУ #практика ДАСУ#судова практика
