У практиці застосування запиту пропозицій постачальників (ЗПП) замовники задаються питанням: наскільки «жорстко» договір має відповідати умовам, визначеним у електронній системі та проєкті договору. З одного боку, загальне правило є очевидним — укладений договір не може відрізнятися від умов, які були сформовані замовником в проєкті договору та прийняті учасником. З іншого — нормативне регулювання передбачає обмежений перелік ситуацій, коли певні відхилення все ж допускаються. Саме правильне розуміння цих винятків і є критично важливим, оскільки будь-яке «творче доопрацювання» договору поза межами дозволеного майже гарантовано буде кваліфіковано як порушення.
Відправною точкою є положення пункту 66 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 822. Норма сформульована імперативно:
Умови договору не можуть відрізнятися від умов, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, та/або пропозиції переможця відбору, крім випадку зменшення ціни договору без зміни обсягу або перерахунку ціни та обсягів товарів у бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки, або приведення умов договору у відповідність з умовами, визначеними у запиті пропозицій постачальників шляхом заповнення електронних форм з окремими полями в електронній системі закупівель, якщо такі умови відрізняються у проекті договору.
Водночас ця ж норма одразу встановлює три винятки, які і формують допустимі межі коригування умов під час укладення договору.
Перший випадок стосується зменшення ціни договору без зміни обсягу закупівлі. Йдеться про ситуацію, коли сторони погоджуються укласти договір на суму, меншу ніж запропонована переможцем, але без будь-якого перегляду кількісних показників. Ключовим тут є те, що зменшення ціни є єдиним допустимим напрямком зміни — підвищення ціни або зміна обсягів не допускається.
Практично це виглядає наступним чином. Замовник провів відбір через електронний каталог на постачання 10 одиниць офісних стільців, переможець запропонував ціну 2 000 грн за одиницю (загальна сума — 20 000 грн). На етапі укладення договору сторони домовляються про надання додаткової знижки, і договір укладається на суму 19 000 грн при збереженні тієї ж кількості — 10 одиниць. Така ситуація повністю відповідає вимогам Порядку № 822, оскільки не порушується жоден з ключових параметрів, окрім ціни, яка зменшується.
Другий випадок є більш специфічним і пов’язаний із кількісними та вартісними характеристиками товару — це перерахунок ціни та обсягів у бік зменшення у зв’язку з необхідністю приведення кількості до кратності упаковки. Норма фактично враховує ситуації, коли товар не може бути поставлений «штучно» у довільній кількості, а лише у визначених виробником упаковках або комплектах.
Наприклад, замовник формує запит на закупівлю 95 пачок паперу. Водночас постачальник здійснює поставку виключно коробками по 10 пачок. У такому випадку фактична поставка 95 пачок є неможливою без порушення умов фасування. Відповідно, сторони можуть привести обсяг до 90 пачок (тобто 9 коробок), одночасно пропорційно зменшивши і загальну вартість договору. При цьому збільшення обсягу до 100 пачок вже не відповідатиме вимогам Порядку, оскільки допускається виключно зменшення.
Важливим у цьому випадку є наявність об’єктивної причини — саме особливості упаковки. Будь-яке інше «зменшення обсягів» без такого обґрунтування буде виглядати як відступ від умов закупівлі.
Третій випадок пов’язаний не зі зміною економічних параметрів договору, а з усуненням технічних або змістовних розбіжностей між різними складовими закупівлі. Йдеться про ситуації, коли інформація, внесена замовником в електронні поля запиту пропозицій постачальників, не повністю співпадає з положеннями проєкту договору.
У такому разі під час укладення договору допускається приведення його умов у відповідність саме до тих даних, які були зазначені в електронній системі. Це логічно, оскільки саме електронні поля є первинним джерелом інформації для учасників і формують зміст їх пропозицій.
Типовий приклад — строк поставки. У електронних полях замовник зазначив, що поставка має бути здійснена протягом 10 календарних днів, тоді як у проєкті договору помилково залишився строк 15 днів. У такій ситуації при укладенні договору строк приводиться до 10 днів. Аналогічно це може стосуватися умов оплати, місця поставки або інших параметрів, які були некоректно відображені у проєкті договору.
Разом з тим, сама наявність таких розбіжностей свідчить про порушення вимог Порядку № 822 на етапі формування закупівлі. Проєкт договору не повинен суперечити інформації, оприлюдненій в електронній системі, тому цей «виняток» фактично є механізмом виправлення помилки, а не інструментом для довільного коригування умов.
Узагальнюючи, слід наголосити, що всі три випадки мають виключний характер і підлягають буквальному тлумаченню. Замовник не може розширювати їх зміст або застосовувати за аналогією. Будь-які інші зміни — навіть якщо вони здаються логічними чи зручними для сторін — виходять за межі правового поля.
З практичної точки зору це означає, що основна робота має бути виконана ще на етапі формування запиту пропозицій постачальників. Саме там визначаються всі ключові умови майбутнього договору, і саме там закладаються потенційні ризики. Спроби «допрацювати» договір після визначення переможця фактично позбавлені правових підстав, за винятком чітко визначених трьох ситуацій.
Таким чином, правильне застосування пункту 66 Порядку № 822 — це не про гнучкість у зміні умов договору, а про дисципліну у їх первинному формуванні та обережне використання передбачених законом винятків лише у тих межах, які прямо встановлені нормативним регулюванням.[/restrict]
#умови договору запит пропозицій постачальників #зпп коли можна змінювати договір #порядок 822 зміна умов договору #чи можна змінювати договір у прозорро маркет #відхилення умов договору від пропозиції переможця #зменшення ціни договору без зміни обсягу закупівлі #кратність упаковки закупівлі як застосувати #перерахунок обсягів товару при укладенні договору #розбіжності проект договору та електронні поля прозорро #як правильно укласти договір після зпп #помилки замовника при укладенні договору прозорро маркет #чи можна змінити кількість товару при укладенні договору #відповідність договору умовам закупівлі закон #практика застосування порядку 822 прозорро маркет #виключні випадки зміни умов договору закупівля #укладення договору після визначення переможця зпп
