Пунктом 47 Особливостей передбачено виключний перелік підстав, щодо яких переможець процедури закупівлі має надати замовнику документи, що свідчать про відсутність підстав для відхилення його пропозиції. Також цим самим пунктом чітко визначено строки, в які переможець має надати таке документальне підтвердження, а саме ⎯ у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Часто від учасників та замовників ми чуємо запитання щодо того, як діяти, якщо останній строк на подання документів припадає на вихідний день. Найбільше замовників та учасників у цьому питанні цікавить, чи переноситься такий строк на наступний робочий день, що слідує за вихідним.
Наприклад, кінцевий строк для подання документів переможця припадає на 16 червня 2024 року (неділя). Чи може замовник прийняти такі документи від переможця 17 червня (понеділок), у зв’язку з тим, що кінцевий строк надання таких документів припав на вихідний день?
Дане питання і справді досить цікаве, особливо враховуючи розбіжність позицій Мінекономіки, ДАСУ та АМКУ. Далі ми продемонструємо ці позиції вам, аби ви могли самостійно їх оцінити та зробити власні висновки.
Так, з аналогічним питанням до Мінекономіки звернувся замовник. Суть питання полягала у наступному: Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати документи замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Враховуючи, що четвертий день припадає на вихідні (неділя), переможець надає документи на наступний день (понеділок). Чи має замовник відхилити таку пропозицію?
На що Мінекономіки відповідає: Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
При цьому, відповідно до частини п’ятої статті 254 ЦК України, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
Отже, позиція Мінекономіки з даного питання така, що у випадку, якщо кінцевий день для подання документів переможця припадає на вихідний день, такий строк переноситься на перший робочий день, що слідує після вихідного. Однак, з такою позицією Мінекономіки складно погодитися, враховуючи позиції ДАСУ та АМКУ з даного питання.
Рішення від 23.05.2023 № 7127 в закупівлі UA-2023-03-30-008042-a
12.04.2023 року замовником було визначено переможця процедури закупівлі. Таким чином, кінцевою датою подання переможцем документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлених пунктом 44 Особливостей, було 16 квітня 2023 року (неділя).
При цьому, такі документи переможець надав 17 квітня 2023 року (понеділок). У зв’язку з цим тендерна пропозиція такого переможця була відхилена.
Скаржник не погоджується з таким рішенням замовника та оскаржує його до АМКУ.
Позиція АМКУ: Враховуючи викладене, скаржником не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документального підтвердження відповідності учасника вимогам встановленим пунктом 44 Особливостей у формі довідки в довільній формі про відсутність (чи наявність) підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених абзацом 14 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи викладене, пропозиція скаржника за лотом № 2 була правомірно відхилена замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.
Моніторинг UA-M-2023-08-16-000028 в закупівлі UA-2023-07-07-010297-a
Проведеним моніторингом встановлено, що 18.07.2023 року ФОП «Т» було повідомлено про намір укласти з ним договір. Отже, документи по пункту 47 Особливостей такий переможець повинен був надати замовнику до 23.07.2023 року включно (неділя). Однак, зазначені документи переможець надав замовнику лише 24.07.2023 року.
Позиція аудитора: Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей. Проте, на порушення вимог пунктів 3 та 44 Особливостей, замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Т», а укладено з ним договір про закупівлю від 26.07.2023 №107 на суму 555 188,00 гривень.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Т» та визначення його переможцем тендеру встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 та пункту 3 Особливостей.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору.
Отже, з наведеного ми можемо зрозуміти, що ні ДАСУ, ні АМКУ не підтримують позицію Мінекономіки. Відверто кажучи, вам ми також рекомендуємо взяти до уваги саме позицію ДАСУ та АМКУ, адже, на відміну від Мінекономіки, за визначення учасника переможцем всупереч порушенню ним строків для надання документів переможця, аудитори можуть притягнути замовника до відповідальності.
Таким чином, якщо кінцевий строк для подання документів переможця припадає на вихідний день, переможець повинен надати такі документи раніше. А у випадку, якщо переможець процедури закупівлі порушив чотириденний строк для надання відповідних документів, враховуючи наведену практику АМКУ та ДАСУ – пропозиція такого переможця має бути відхилена замовником.
Щоб швидко знайти релевантні висновки ДАСУ або рішення АМКУ щодо аналогічної ситуації, рекомендую скористатися Clarity App.
#документи переможця пункт 47 Особливостей #строк подання документів переможцем #документи переможця вихідний день #пункт 47 Особливостей строки #переможець не надав документи вчасно #відхилення переможця пункт 47 Особливостей #перенесення строків вихідний день закупівлі #чотири дні документи переможця Prozorro #АМКУ документи переможця пункт 47 #ДАСУ документи переможця строк #повідомлення про намір укласти договір строки #підтвердження відсутності підстав пункт 47 #документи переможця Prozorro #пункт 44 Особливостей відхилення переможця #практика АМКУ документи переможця #моніторинг ДАСУ документи переможця #строки публічні закупівлі вихідний день #переможець закупівлі документи чотири дні #оприлюднення документів переможцем закупівлі #пункт 47 Особливостей розяснення
