Капітальний ремонт буває різним. У звичному для нас розумінні капітальний ремонт — це комплекс певних робіт, спрямованих на покращення будинків чи окремих приміщень. Однак досить часто перед замовниками постає завдання здійснити капітальний ремонт автомобілів, техніки, механізмів тощо.
Водночас ми знаємо, що в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) капітальний ремонт належить до робіт.
Зі свого боку, Особливостями визначено окремі правила для здійснення закупівель різних видів предметів закупівель. А якщо бути точнішими, для закупівлі робіт визначено порогові межі, які є дещо вищими, ніж, наприклад, для закупівлі послуг. У зв’язку з цим інколи замовники запитують: чи може, скажімо, капітальний ремонт обладнання або автомобіля вважатися роботою у розумінні Закону? І якими пороговими межами замовник повинен керуватися при здійсненні такої закупівлі? Про це й поговоримо у цьому матеріалі.
Порогові межі, визначені Особливостями
Варто почати з того, що пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону визначено, що вважається роботами у розумінні Закону. Так, роботи ⎯ розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Отже, капітальний ремонт є роботою у розумінні Закону. Для такого виду робіт, як вже зазначено вище, встановлені свої порогові межі. Так, пунктом 10 Особливостей визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих Особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих Особливостей.
Як бачимо, для такого виду робіт, як капітальний ремонт, Особливостями визначено порогову межу в розмірі 1,5 млн. гривень. Це означає, що в межах цих порогів замовник може здійснювати закупівлю без застосування процедури відкритих торгів.
Та чи означає це, що замовник може, наприклад, придбати капітальний ремонт автомобіля до 1,5 млн. гривень за прямим договором? Однозначно ні! Адже, для такого виду робіт, окрім всіх інших вимог, установлено ще порядок визначення предмету закупівлі.
Так, пунктом 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі ⎯ це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 4 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708) під час здійснення закупівлі робіт предмет закупівлі визначається за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Відповідно до пункту 3.12 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», об’єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
З наведеного вище вбачається, що в розумінні Закону та Особливостей капітальний ремонт — це роботи з пороговою межею в 1,5 млн. гривень, і такий предмет закупівлі стосується виключно будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів або частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури.
Якщо ж замовник має намір здійснити капітальний ремонт автомобілів, техніки, механізмів тощо — такий ремонт вважатимуться звичайними послугами в розумінні Закону та Особливостей, а порогова межа для таких послуг сягатиме 100 тисяч гривень по предмету закупівлі.
Таким чином, замовники повинні чітко розрізняти різні види робіт з капітального ремонту та застосовувати відповідні порогові межі залежно від предмету закупівлі.
Додатково хочемо звернути вашу увагу на те, що предмет закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту) визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Отже, якщо замовник здійснює закупівлю капітального ремонту, скажімо, автомобіля, порогова межа для такої послуги становитиме 100 тисяч гривень по коду ДК. Якщо річна вартість предмету закупівлі для таких послуг не перевищуватиме 100 тисяч гривень, замовник може придбати їх прямим договором. Якщо ж річна порогова межа для такої послуги дорівнюватиме чи перевищуватиме 100 тисяч гривень по коду ДК, замовник купує її шляхом застосування процедури відкритих торгів.
