Сьогодні ми познайомимо Вас з однією справою про вчинення адміністративного правопорушення, яка виникла за позовом уповноваженої особи до ДАСУ. Аудитори провели моніторингу, встановили порушення, і, як наслідок, винесли постанову про притягнення особи до адміністративної відповідальності. Як уповноважена особа здійснювала захист своїх прав в суді і чим все закінчилося – дізнаєтесь в матеріалі.
Отже, як вже було зазначено, уповноважена особа подала до суду позов про скасування постанови аудиторів, якою її (тобто УО) було визнано винним за порушення при складанні тендерної документації не у відповідності із вимогам закону, за яке передбачена відповідальність згідно з частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, і накладено штраф у розмірі 1 700,00 грн.
УО в позові зазначає, що «моніторингом встановлено, що у Додатку 10 (Інші вимоги до переможця) до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Проте, у Додатку 10 до тендерної документації не зазначено самого переліку документів та/або інформації, які повинні бути подані переможцем процедури закупівлі для підтвердження права підпису (наприклад: наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника, тощо). Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.»
УО зауважує, що пунктом 28 Особливостей вимагається вказання Замовником у додатках до Тендерної документації переліку документів та/або інформації. Замовником саме і вказано перелік інформації, а саме: інформація про право підписання договору про закупівлю в Додатку № 10 «Інші вимоги до Переможця» до Тендерної документації, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю», яка прописана у відповідності до вимог пункту 17 Особливостей №1178.
Коментар: Ви ж пам’ятаєте, що відносно віднедавна замовники повинні оформляти перелік документів, які надаються учасником та перелік документів, які надаються переможцем, окремими додатками до ТД? Так от, аудитори вважали, що додаток до тендерної документації з вимогами до переможця не містить переліку документів. Замовник вказав вимогу так: інформація про право підписання договору про закупівлю.
Місцевий адміністративний суд позов задовольнив, постанову аудиторів скасував, провадження у справі проти УО закрив. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку, що ані Закон №922-VIII, ані Особливості №1178 не містять вичерпного переліку документів, які підтверджують право учасника підписати договір. Невключення переліку документів не призвело до обмеження конкуренції чи неправильного відбору переможця.
Апеляційний суд підтримав рішення суду першої інстанції з огляду на наступне.
Підставою для притягнення до адміністративної відповідальності є вчинення адміністративного правопорушення. Тобто, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності події та складу адміністративного правопорушення, вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.
Згідно Розділу ІІІ Тендерної документації, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
У додатку №10 до тендерної документації (перелік документів та інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі) «Інші вимоги до Переможця», Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
У випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі Закону та Особливостей.
Відповідно до п.17 Особливостей №1178, Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев`ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
За приписами абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
При цьому, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що оскільки учасники процедури закупівлі подали всі необхідні документи, керуючись загальними вимогами Закону, то невключення переліку документів до тендерної документації є формальною помилкою, яка не впливає на результат проведеної закупівлі.
Таким чином, колегія суддів погодилася із висновком суду першої інстанції, що аудиторами не надано суду належних та достатніх доказів на підтвердження факту вчинення УО адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 164-14 КУпАП.
#строки укладення договору в публічних закупівлях #як відхилити пропозицію переможця #права замовника при ненадходженні договору #подання цінової пропозиції завчасно #порушення тендерних строків #як правильно розмістити цінову пропозицію #судова практика ДАСУ ціни тендер #адміністративне правопорушення уповноваженої особи #штраф за порушення при складанні тендерної документації #як оскаржити постанову ДАСУ про адміністративне правопорушення #що робити якщо переможець не надіслав підписаний договір в строк #як правильно оформити додатки до тендерної документації #які документи підтверджують право підписання договору у закупівлі #що робити замовнику якщо учасник не повернув договір
