Моніторинг UA-M-2025-02-03-000023 в закупівлі UA-2025-01-15-010909-a
Відповідно до абзацу 1 пункту 11-2 Особливостей, встановлено, що якщо замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком, визначеним у Додатку 2 Особливостей, і вартість предмета закупівлі становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі проводяться з використанням електронного каталогу. Це відбувається відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (далі – Порядок № 822), з урахуванням положень, визначених Особливостями.
Водночас, згідно з абзацом 2 пункту 11-2 Особливостей, якщо закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник має здійснити закупівлю одним із двох способів:
- шляхом проведення відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями, без збільшення очікуваної вартості закупівлі;
- шляхом повторного запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку № 822 з урахуванням Особливостей.
Фактичні обставини справи
Аналіз даних електронної системи закупівель показав, що замовник провів закупівлі з використанням електронного каталогу за предметом:
- «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (хліб житньо-пшеничний, зернового борошна).
- Інформація про ці закупівлі була опублікована в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2024-12-23-000110-a та UA-2024-12-27-009747-a.
Однак, відповідно до пункту 63 Порядку № 822, ці закупівлі були відмінені через відсутність поданих пропозицій від постачальників.
Моніторинг виявив, що замовник обґрунтовує підставу для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, посилаючись на підпункт 6 пункту 13 Особливостей, тобто через відміну зазначених закупівель.
Аналіз відповідності законодавству
Пункт 10 Особливостей визначає, що замовники (у тому числі централізовані закупівельні організації) здійснюють закупівлі товарів, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування:
- відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 Особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей;
- шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку № 822;
- у порядку, передбаченому пунктом 8 Особливостей.
Таким чином, відкриті торги та закупівля через електронний каталог – це різні закупівлі.
Підстава для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей застосовується лише у разі відміни саме відкритих торгів, а не закупівлі з використанням електронного каталогу.
Висновок моніторингу
З огляду на викладене, моніторингом встановлено, що замовник порушив вимоги:
- пункту 10 Особливостей;
- абзацу 2 пункту 11-2 Особливостей;
- підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Зокрема, договір про закупівлю від 06.01.2025 № 5 укладено без наявності законних підстав для укладання договору без проведення відкритих торгів.
Зобов’язання щодо усунення порушень
У зв’язку з виявленими порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує замовника:
- Розірвати договір про закупівлю від 06.01.2025 № 5.
- Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку надати через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що підтверджують вжиття заходів щодо усунення порушень.
