Досить часто ми зустрічаємо в своїй практиці випадки, коли замовник закривають очі на недотримання учасниками вимог тендерної документації. З невідомих причин при розгляді пропозиції певні вимоги стають неважливими, несуттєвими. В цьому матеріалі ми покажемо практику ДАСУ, в якій замовник встановив вимоги, проте учасник їх не дотримався, а замовник це пропустив (свідомо чи несвідомо), і це призвело до негативних наслідків. Разом з тим, цього можна було б уникнути, якщо при підготовці тендерної документації підходити до формування вимог за принципом доцільності та ефективності, а при розгляді пропозиції аналізувати документи у суворій відповідності до встановлених вимог.
Моніторинг UA-M-2024-06-25-000022 в закупівлі UA-2024-06-03-011341-a.
Замовник в тендерній документації встановив наступні вимоги:
Відповідно до п. 1 розділу 2 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вимагається надання в складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису/подання документів тендерної пропозиції. Повноваження представника учасника, керівника або особи, що виконує його обов’язки або особи, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників про призначення директора/ наказом про призначення директора на посаду або наказом про призначення виконуючого обов’язки директора/ довіреністю/ дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції/прийняття участі в тендерних закупівлях тощо.
В тендерній пропозиції учасника ТОВ у файлі Кваліфікаційна частина.pdf міститься довідка від 11.06.2024 №110624-28, в якій зазначено, що уповноваженою особою Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю, та права вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника процедури закупівлі є директор, що діє на підставі Статуту з зазначенням про те, що копія наказу про призначення на посаду надається у складі тендерної пропозиції.
При цьому, в складі тендерної пропозиції не міститься ані статуту ТОВ, ані копії наказу про призначення директором, які згідно вказаного положення ТД Замовника можуть вважатись документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису/подання документів тендерної пропозиції, та на які посилається учасник ТОВ у зазначеній довідці від 11.06.2024 №110624-28.
Отже, Замовником не виконано вимоги п. 1 розділу 2 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника. в результаті ДАСУ вимагає припинити дію договору. Ось такі негативні наслідки за несуттєве, здавалося б, порушення.
Тепер поговоримо про те, як все ж таки доцільно встановлювати такі вимоги та перевіряти повноваження представника учасника.
Наказ про призначення, виписка з протоколу засновників – це документи, які свідчать про те, що між учасником – юридичною особою та фізичною особою – керівником виникли правовідносини, пов’язані з виконанням останнім функцій з управління підприємством. Проте для встановлення факту призначення/обрання на посаду цього недостатньо. Достовірним та повними відомостями щодо підтвердження повноважень керівника будуть відомості з ЄДР, до якого згідно з статтею 9 Закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» вносяться відомості про керівника юридичної особи та про інших осіб (за наявності), які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім’я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта, інформація для здійснення зв’язку з керівником юридичної особи (телефон та/або адреса електронної пошти)), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи.
Станом на сьогодні доступ до ЄДР є відкритим, і тому вимагати в учасників подання ними відомостей з ЄДР буде неправомірним. Нагадаємо, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Підсумовуючи викладене – для підтвердження повноважень керівника учасника замовнику достатньо буде відомостей з ЄДР, які він має можливість перевірити самостійно.
Проте не тільки керівники підписують документи пропозиції, іноді таке право за довіреністю передається іншим особам. Для підтвердження повноважень представника варто вимагати довіреність/доручення, видані керівником учасника, а потім, при розгляді пропозиції, відповідно перевірити повноваження керівника, який видав таку довіреність/доручення.
Вдалих Вам закупівель.
Читате більше у нашому блозі:
Робота уповноваженої особи за сумісництвом: правові аспекти та особливості
