Зазвичай питання щодо (не)обґрунтованого відхилення пропозицій учасників через ненадання або надання неналежного обґрунтування аномально низької ціни розглядає Антимонопольний комітет України. Однак інколи свою позицію з цього питання висловлюють і аудитори, аналізуючи правомірність дій замовника під час здійснення моніторингу закупівель.
Сьогодні ми пропонуємо розглянути один із таких висновків ДАСУ та проаналізувати його.
Зокрема, розглянемо результати моніторингу UA-M-2024-05-20-000057, проведеного в межах закупівлі UA-2024-01-24-017797-a.
Відповідно до Протоколу УО тендерна пропозиція учасника ТОВ «Ч» підлягає відхиленню на підставі ненадання учасником обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей.
Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 37 Особливостей учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота)), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Учасником ТОВ «Ч» на вимогу про надання обґрунтування аномально низької ціни до 07.02.2024 00:00 було надано таке обґрунтування (файл: Обґрунтування ціни.pdf) шляхом завантаження до електронної системи закупівель 05.02.2024 21:59.
Відповідно до Протоколу УО учасником процедури закупівлі ТОВ «Ч» було завантажено документ «Обґрунтування щодо вартості послуг пропозиції» від 05.02.2024 № 1-Ч (далі – Обґрунтування), що не містить інформацію про досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва, сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника, або про отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.
Слід зазначити, що відповідно до абзаців третього – шостого частини чотирнадцятої статті 29 Закону обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Отже, зазначена у абзацах третьому – шостому частини чотирнадцятої статті 29 Закону інформація щодо обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції не є вичерпною.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 27.05.2024 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Ч» на підставі абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник 30.05.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що учасником було завантажено Обґрунтування, що не містить інформацію про досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва, сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника та отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.
Дане пояснення не обґрунтовує рішення Замовника про відхилення учасника процедури закупівлі ТОВ «Ч», оскільки учасник ТОВ «Ч» в Обґрунтуванні детально описав складові своєї остаточної цінової пропозиції з урахуванням ціни на збирання, навантаження та очищення території від відходів, перевезення та захоронення відходів.
Враховуючи вищезазначене, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Ч».
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Також, оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Ч», остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 991 795,43 грн, ніж пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «Е», якого визначено переможцем процедури закупівлі, Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі.
Висновки
- ДАСУ досліджує питання АНЦ під час здійснення моніторингу.
- Замовник безпідставно відхилив пропозицію, оскільки обґрунтування все ж містило розрахунки та пояснення, а Закон не містить вичерпного переліку інформації, яку має включати таке обґрунтування.
- Безпідставне відхилення призвело до порушення принципів публічних закупівель – максимальної економії, ефективності, недискримінації та рівного ставлення до учасників.
- Учасники тендерів мають надавати максимально деталізовану інформацію про знижки, економію та особливості формування ціни, а замовники повинні об’єктивно оцінювати подані обґрунтування.
#АНЦ #аномально низька ціна #розгляд пропозицій учасників
