Процес публічних закупівель завжди супроводжується дотриманням численних вимог і строків, встановлених законодавством. Одним з ключових елементів цього процесу є моніторинг закупівель, який здійснюється для забезпечення прозорості та законності проведення закупівель. Однак, постає важливе питання: чи впливає моніторинг на строки укладення або виконання договору?
Ця стаття має на меті розібратися, чи зупиняє моніторинг перебіг строків, визначених для укладення договору між замовником та постачальником, а також чи впливає на виконання вже укладених договорів.
Щодо укладення договору
Почнемо з укладання договору. Так, згідно з пунктом 49 Особливостей, після визначення учасника переможцем процедури закупівлі замовник укладає з ним договір про закупівлю не раніше, ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір та не пізніше, ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір.
Частиною 1 стаття 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) визначено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи. Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
При цьому, ні Законом, ні Особливостями не передбачено зупинення перебігу строків на укладення договору під час здійснення моніторингу закупівлі. Таким чином, якщо протягом строку, відведеного законодавцем на укладення договору, Держаудитслужба прийде на перевірку закупівлі, цей строк не зупинятиметься, і замовник муситиме укласти договір про закупівлю.
Однак існує й інший варіант розвитку подій, який полягає у відтермінуванні строку на укладення договору про закупівлю. Ми радимо скористатися саме цим варіантом, адже ніхто не знає, чим закінчиться перевірка аудиторами вашої закупівлі. Відмінити закупівлю буде значно простіше, ніж розривати договір.
Можливість відтермінування строку на укладення договору передбачена вже вищезгаданим пунктом 49 Особливостей, де визначено, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Початок моніторингу процедури закупівлі може слугувати обґрунтованою необхідністю продовжити такий строк.
При цьому, продовження строку для укладення договору до 60 днів означає, що ці 60 днів включають у себе первісний строк для укладання договору, який встановлено у 15 днів.
Рішення про продовження строку укладання договору має бути оформлене протоколом уповноваженої особи. Зміст такого протоколу має виглядати приблизно наступним чином:
- виклад обставин, що зумовлюють продовження строку укладання договору;
- чітке визначення нового строку укладення договору (наприклад, до 30 днів, або до конкретно визначеної дати).
При цьому, повідомлення про продовження строку укладання договору не передбачає його оприлюднення в ЕСЗ, тобто такого обов’язку замовника не встановлено. Разом з тим, ми рекомендуємо це робити, щоб зайвий раз не провокувати запитання від аудиторів, а також з огляду на наступне.
Пунктом 21 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Це означає, що договір про закупівлю, оприлюднений замовником по спливу встановленого строку на укладання та оприлюднення (15 календарних днів на укладання та ще плюс 3 робочих дні на оприлюднення), автоматично буде сприйнятий аудиторами як такий, що підпадає під ознаки нікчемного договору.
Лише одне застереження – проконсультуйтеся з майданчиком на рахунок технічного функціоналу для оприлюднення такого протоколу: найвірогідніше що доведеться протокол завантажити, проте КЕП на цю дію не накладати.
Щодо виконання договору
Насправді, з виконанням договору ситуація ідентична до попередньої. Законодавець жодним чином не обмежує і не зупиняє строки виконання договору про закупівлю у разі здійснення моніторингу такої закупівлі Держаудитслужбою.
Тож, якщо в закупівлі замовника розпочався моніторинг, а договір на той момент вже підписано, замовник продовжує працювати за таким договором та паралельно чекає на рішення ДАСУ щодо перевірки своєї закупівлі.
Читате більше у нашому блозі:
Робота уповноваженої особи за сумісництвом: правові аспекти та особливості
